□ 吳學(xué)安

　　從水利部召開的“世界水日”“中國水周”新聞通氣會上獲悉，“十三五”期間，水利部將以加快落實最嚴(yán)格水資源管理制度和《水污染防治行動計劃》為主線，強化水資源管理考核，堅持水資源消耗雙控目標(biāo)，建立水資源承載能力剛性約束機制；深入開展節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè)，積極推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市生活節(jié)水，促進(jìn)節(jié)水降耗。

　?。ü饷魅請?月24日）

　　目前，我國城市化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻沒能跟上城市建設(shè)的步伐。地下管線老化造成停水、停電、停氣的現(xiàn)象時有發(fā)生，燃?xì)夤艿馈⑴瘹夤艿朗鹿暑l發(fā)。以自來水為例，我國平均漏失率為15.7%，有些地方甚至高達(dá)30%以上，而發(fā)達(dá)國家最高水平是6%至8%。管道漏失導(dǎo)致我國每年流失自來水70多億立方米，相當(dāng)于一年“漏”掉一個太湖，足夠1億城市人口使用。

　　雖然我國多年平均水資源總量居世界前列，但人均僅為世界平均水平的1/4。全國600多個城市中有400多個屬于“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市。同時，日趨嚴(yán)重的水污染也大大降低了水體使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾。

　　城市化粗放型增長模式導(dǎo)致資源消耗急劇增加，環(huán)境壓力越來越大。因此，只有切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，才能構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)、自主創(chuàng)新、社會和諧的小康社會。值得欣慰的是，目前，國內(nèi)一些地區(qū)已經(jīng)意識到環(huán)境資源承載能力問題的重要性。如北京市已將“土地、水、能源等自然資源的節(jié)約與合理利用是保障北京城市可持續(xù)發(fā)展的前提條件，城市發(fā)展規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格控制在土地和水資源的合理承載能力之內(nèi)”明確地寫入新一輪城市規(guī)劃中?；蛟S，過去我們首先考慮的是如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何加速城市化進(jìn)程，這種以主觀目標(biāo)作為出發(fā)點的發(fā)展思維，并沒有考慮水資源、土地資源等客觀條件允許不允許這樣發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展能不能跟得上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程。其結(jié)果往往導(dǎo)致資源負(fù)荷過于沉重，出現(xiàn)“超載”。

　　節(jié)約用水、合理利用和保護(hù)水資源是百年大計，可以實施的辦法很多，既有相對簡單的傳統(tǒng)方法，也有新技術(shù)。但不論是什么方法，只要實用、高效、推廣性強，就是好的方法。目前，中國地表雨水收集利用基本上靠水庫這一形式。雖說水庫在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展中起著不可替代的作用，但仍不能完全解決中國水資源短缺問題。由于興建水庫對地形要求較高，規(guī)模大、投資大，且水的滲漏與蒸發(fā)也較為嚴(yán)重，用水、調(diào)水較為復(fù)雜，使用也不靈活。而如果從全民參與角度出發(fā)，以家庭、集體為單位，在所有農(nóng)村與城市的缺水地區(qū)，興建無數(shù)個儲存雨水用水窖，就相當(dāng)于在干旱地區(qū)建造了多個大型水庫，能夠較為有效地解決相當(dāng)大的水源缺乏問題。

　　如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式？如何保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展？如何實現(xiàn)人與環(huán)境和諧相處？發(fā)展水資源閉環(huán)反饋式循環(huán)，推行“節(jié)約用水，合理利用水資源”循環(huán)利用模式似乎是一個最佳答案。譬如，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各地公路網(wǎng)建設(shè)迅猛發(fā)展，尤其是高等級水泥公路更是不斷增加，水泥公路除了有交通功能外，還有另一個功能，就是承接雨水不滲功能。如果從節(jié)約水資源角度考慮，把水泥公路兩側(cè)有條件和需水的地域地段建造水窖，則可充分利用這一功能收集雨水，從而避免浪費這一可貴資源。在公路兩側(cè)用水窖收集的雨水完全可以滿足公路綠化帶的養(yǎng)護(hù)用水，這也許在雨量充沛的南方地區(qū)不算什么，但在雨量相對少的北方地區(qū)，其節(jié)水功效不可小覷。

　　此前，住建部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地明確節(jié)水的約束性指標(biāo)；新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不應(yīng)低于40%；并加快對使用年限超過50年和材質(zhì)落后供水管網(wǎng)的更新改造。通知指出，缺水城市要先把浪費的水管住，嚴(yán)格控制生態(tài)景觀取用新水，提出雨水、再生水及建筑中水利用等要求，沿海缺水城市要因地制宜提出海水淡化水利用等要求。各地應(yīng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，要明確節(jié)水的約束性指標(biāo)。各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制城市節(jié)水專項規(guī)劃，提出切實可行的目標(biāo)。

　　有資料表明，目前全國用水消耗總量中，農(nóng)業(yè)和工業(yè)占“大頭”：農(nóng)業(yè)耗水占74.6%，工業(yè)耗水占11%。因此，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水增效大有潛力可挖。雖說節(jié)水要靠經(jīng)濟(jì)杠桿，但調(diào)高農(nóng)業(yè)用水價格又會造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，如何化解這一難題需要探索實踐。從各地的實踐來看，河北省推行的“一提一補”制度比較有效。這個制度的核心是提高農(nóng)業(yè)用水價格，然后按方收費、按畝返還，農(nóng)民畝均用水越少，收到的實惠越多。對于工業(yè)生產(chǎn)節(jié)水，最大的節(jié)約在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。比如在一些水資源缺乏地區(qū)，卻遍布化工、鋼鐵等高耗水行業(yè)，這種不合理的產(chǎn)業(yè)布局，必須結(jié)合自身的水資源條件加以調(diào)整。因此各級政府在決策時，不能讓GDP牽著鼻子走，要進(jìn)行充分的、科學(xué)的論證；企業(yè)要有社會責(zé)任感，增強環(huán)境意識，改變粗放的生產(chǎn)方式；農(nóng)村走新型農(nóng)業(yè)化道路，比如利用滴灌技術(shù)代替漫灌等，以便更加有效地使用水資源。當(dāng)然，我們不僅僅在政策決策、生產(chǎn)方式方面關(guān)注節(jié)水，也要在生活、消費方式等方面，倡導(dǎo)節(jié)水的觀念和行為，讓每個人都做到合理地使用水資源。