業(yè)務(wù)探討

　　□ 藍(lán) 麒 肖 遙

　　今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》，明確提出推進(jìn)特種設(shè)備等7大類重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，這是國家首次系統(tǒng)提出推進(jìn)追溯體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。2月，質(zhì)檢總局印發(fā)的《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計方案》（以下簡稱頂層設(shè)計方案）再次提出明確要求：“建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗檢測機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報告制度，實現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。”

　　近年來，各地圍繞電梯、氣瓶等特種設(shè)備，積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建追溯體系，如北京、上海、杭州等地試點以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的“智慧電梯”信息平臺，江蘇、廣州等地實施以二維碼為基礎(chǔ)的氣瓶數(shù)字化管理等，這些新舉措在促進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新、保障公共安全、提升企業(yè)質(zhì)量安全管理水平等方面取得了積極成效，但也存在各地分散建設(shè)、信息共享不足、責(zé)任機(jī)制不完善等問題。

　　統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是前提

　　追溯體系建設(shè)的核心就是通過采集記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究。隨著社會化大生產(chǎn)和專業(yè)分工的不斷深化，特種設(shè)備及其零部件的來源更加復(fù)雜，銷售渠道和模式更加多樣，分布地域更加廣泛，涉及制造、流通、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的單位和人員眾多，增加了實現(xiàn)特種設(shè)備“追溯”的難度。

　　現(xiàn)行特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對特種設(shè)備信息數(shù)據(jù)管理提出了一定的要求，如《特種設(shè)備安全法》要求使用單位建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，重點采集和存儲使用環(huán)節(jié)的重要信息和數(shù)據(jù)，《特種設(shè)備信息化工作管理規(guī)則》（TSG Z0002-2009）對特種設(shè)備信息的采集、存儲、傳輸、加工、利用和發(fā)布等提出了一些基本準(zhǔn)則，但未對數(shù)據(jù)信息的采集指標(biāo)、傳輸格式、接口規(guī)范、編碼規(guī)則等做出明確規(guī)定。

　　在追溯體系建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)放在首位。抓緊制定實施統(tǒng)一的特種設(shè)備信息采集、數(shù)據(jù)報告等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保不同層級、不同主體、不同設(shè)備信息數(shù)據(jù)的一致性、完整性和有效性，真正實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、通查通識、共享共治。

　　信息平臺是關(guān)鍵

　　物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用，為現(xiàn)代追溯體系的建立提供了技術(shù)基礎(chǔ)和保障。頂層設(shè)計方案也強(qiáng)調(diào)，“大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，建設(shè)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的特種設(shè)備信息化平臺”。當(dāng)前，受到我國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)管理體制的制約，各地質(zhì)監(jiān)部門在各自行政區(qū)劃內(nèi)構(gòu)建了基于不同標(biāo)準(zhǔn)的信息化管理系統(tǒng)和平臺，缺乏全國層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，造成了一定程度上的“信息孤島”、“僵尸數(shù)據(jù)”。

　　為解決這些問題，質(zhì)檢總局已經(jīng)開始了積極探索，于2014年末在上海、江蘇、山東等地啟動了“移動式壓力容器公共服務(wù)信息平臺”試點應(yīng)用，采用二維碼作為壓力容器身份標(biāo)識，并整合制造、使用登記、充裝、定期檢驗等綜合信息，供監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢驗機(jī)構(gòu)、制造和使用單位、充裝站及社會公眾等各類對象使用，工作效率和規(guī)范化程度逐步提高。

　　通過建設(shè)統(tǒng)一的信息化平臺，實現(xiàn)各地特種設(shè)備信息化系統(tǒng)的兼容和整合，不斷完善特種設(shè)備信息數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，為政府、企業(yè)和社會提供實時、準(zhǔn)確、一體化、一站式的信息服務(wù)，才能真正實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的可追溯。

　　信息公開是重點

　　特種設(shè)備安全保障工作，需要設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、經(jīng)營、使用、檢驗和監(jiān)管等各相關(guān)方的共同治理，信息公開就成為連接各方的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年6月，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》中指出，“進(jìn)一步加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度”，“提高行政管理透明度和政府公信力”。頂層設(shè)計方案也要求，“推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開、企業(yè)誠信、安全隱患等與公眾安全相關(guān)的重要信息向全社會公開”。

　　以追溯體系為基礎(chǔ)，發(fā)布違法違規(guī)信息，設(shè)立質(zhì)量失信“黑名單”、并開展特種設(shè)備相關(guān)企業(yè)星級評定等第三方評價工作，有利于進(jìn)一步推動政府安全監(jiān)管職能向事后轉(zhuǎn)變，更好地樹立政府的權(quán)威性和公信力；也有利于提高違法成本，引導(dǎo)各方面對違法失信者形成市場性、行業(yè)性、社會性的約束和懲戒，形成全社會廣泛參與的監(jiān)管格局。

　　事實證明，很多企業(yè)寧可選擇罰錢，也不愿意不良記錄被公開，通過信息公開充分發(fā)揮市場自身的優(yōu)勝劣汰作用，可以有效降低社會治理總成本。例如，廣州電梯維保單位信用查詢平臺2015年12月正式開通運行，通過廣州質(zhì)監(jiān)微信公眾號即可查詢市內(nèi)電梯維保單位評分情況，既方便公眾和用戶查詢并選擇優(yōu)質(zhì)的維保公司，又能促使維保企業(yè)不斷提升服務(wù)質(zhì)量、市場競爭力和品牌價值。

　　責(zé)任追究是保障

　　首先，責(zé)任追究是構(gòu)建特種設(shè)備追溯體系的保障。例如，2015年3月，江蘇省人大常委會通過的《江蘇省特種設(shè)備安全條例》明確要求充裝單位在氣瓶上設(shè)置條碼、二維碼等信息標(biāo)識，并使用氣瓶信息化管理系統(tǒng)，對未按要求執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，明確提出了經(jīng)濟(jì)處罰的要求。沒有法律法規(guī)的強(qiáng)約束、硬要求，追溯體系將很難全面推廣和鋪開，當(dāng)前急需將特種設(shè)備追溯體系建設(shè)上升到立法層面。

　　其次，責(zé)任追究是追溯體系真正發(fā)揮作用的保障，否則只“追”不“究”，最終也是形同虛設(shè)。2015年12月30日，廣州日報“‘差’級電梯維保企業(yè)暫無法規(guī)強(qiáng)制其退市”的報道引發(fā)關(guān)注。廣州市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會開展的電梯維保企業(yè)信用等級評定數(shù)據(jù)顯示，被評為“差”級的維保企業(yè)數(shù)量居高不下，而對于這些企業(yè)，目前沒有明確的法規(guī)強(qiáng)制其退出，完全依靠媒體曝光、依靠市場淘汰，力度顯然不夠。

　　必須提高違法成本，讓企業(yè)不敢、不想、不能忽視質(zhì)量安全問題，才能真正體現(xiàn)追溯體系的作用和價值。2015年以來，山東省濟(jì)寧市質(zhì)監(jiān)局對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位、氣瓶充裝單位和電梯維保單位實施“黑名單”制度，不但對“黑名單”進(jìn)行公開通報，有關(guān)部門還對這些企業(yè)在項目審批、融資貸款、考核達(dá)標(biāo)、評先樹優(yōu)方面進(jìn)行限制和“一票否決”，倒逼企業(yè)主動落實安全主體責(zé)任，取得了積極成效。

　　總之，通過加強(qiáng)特種設(shè)備質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，將形成統(tǒng)一權(quán)威、實時高效、覆蓋全國的安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升特種設(shè)備安全保障能力和治理水平。

　　（作者單位：中國特檢院）