□ 張秉軍

　　日前，甘肅省質(zhì)監(jiān)局2015年第四季度煙花爆竹產(chǎn)品監(jiān)督抽查通報(bào)顯示，慶陽市流通市場煙花爆竹產(chǎn)品12批次，合格率僅為16.7%，低于全省煙花爆竹產(chǎn)品26.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　不合格煙花爆竹產(chǎn)品主要問題集中在兩個(gè)方面，一是產(chǎn)品標(biāo)志不規(guī)范，有的產(chǎn)品除標(biāo)識產(chǎn)品名稱外，缺少廠名廠址、燃放說明、產(chǎn)品級別、產(chǎn)品類別，警示語等標(biāo)志，這是涉及安全性能的重要缺陷；二是引火線引燃時(shí)間不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。最突出的問題，是引火線引燃時(shí)間小于規(guī)定的最小值，增大了燃放者的危險(xiǎn)程度。不合格煙花爆竹產(chǎn)品流向市場，成為消費(fèi)安全和公共安全的重大隱患之一。

　　近年，煙花爆竹監(jiān)管政策不斷收緊，各級對煙花爆竹產(chǎn)品的市場監(jiān)管和專項(xiàng)整治力度也不斷加大，國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也更趨嚴(yán)格。2013年修訂發(fā)布的《煙花爆竹安全與質(zhì)量》標(biāo)準(zhǔn)在安全性上作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定：產(chǎn)品不應(yīng)使用雙（多）基火藥，每個(gè)組合煙花的總藥量不能超過1200克，比舊標(biāo)準(zhǔn)限定少了一半以上；在產(chǎn)品環(huán)保性能上，全部禁用六氯代苯等有毒物質(zhì)，產(chǎn)品運(yùn)動(dòng)部件、爆炸部件及相關(guān)附件一般可采用紙質(zhì)環(huán)保材料，不應(yīng)采用金屬等硬質(zhì)材料。2015年，國家標(biāo)準(zhǔn)委又批準(zhǔn)發(fā)布了《煙花爆竹組合煙花》、《煙花爆竹禮花彈》、《煙花爆竹包裝》、《煙花爆竹標(biāo)志》4項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，對組合煙花、禮花彈的燃放性能、安全性能、藥種藥量以及煙花爆竹的包裝與標(biāo)志等做出了全面細(xì)致的規(guī)定。但近三年甘肅省煙花爆竹抽查合格率不足50%，市場監(jiān)管措施乏力，專項(xiàng)整治收效甚微。

　　煙花爆竹工藝簡單，民間具有小作坊加工生產(chǎn)能力，而且新舊標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品成本相差數(shù)倍。因此，甘肅省質(zhì)監(jiān)局有關(guān)人士表示，必須合力發(fā)揮“市場之手”與“行政之手”的作用，做到雙管齊下，嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加大經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、假冒偽劣行為，依法維護(hù)市場秩序。

　　一是要持續(xù)推動(dòng)煙花爆竹產(chǎn)銷合作與連鎖營銷。目前，慶陽市煙花爆竹批發(fā)市場基本規(guī)范，但一些非標(biāo)產(chǎn)品流入市場，既表明產(chǎn)銷合作還有一定空隙，也不能排除存在非法經(jīng)營或非正常渠道進(jìn)貨的問題。因此，進(jìn)一步打造全透明的產(chǎn)供銷垂直體系，實(shí)行直線供貨，減少中間環(huán)節(jié)，同時(shí)在批發(fā)行業(yè)推行集團(tuán)化連鎖經(jīng)營，才能有效控制和杜絕零售商進(jìn)私貨或非標(biāo)產(chǎn)品流入市場，真正使非標(biāo)產(chǎn)品無市場立腳之處。

　　二是要建立健全生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)銷售、市場監(jiān)管以及流通消費(fèi)的全程電子識別管理系統(tǒng)。通過從生產(chǎn)源頭入手，為每件產(chǎn)品賦予唯一的電子監(jiān)管碼，實(shí)現(xiàn)“一件一碼”管理，將電子監(jiān)管碼對應(yīng)到產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等動(dòng)態(tài)信息實(shí)時(shí)采集到數(shù)據(jù)庫，并通過唯一的標(biāo)識，進(jìn)行原材料追蹤、生產(chǎn)加工過程質(zhì)量追溯、包裝發(fā)貨追蹤等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品真假判斷、質(zhì)量追溯、召回管理與全程跟蹤等功能，達(dá)到有效對產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全程監(jiān)管，真正解決監(jiān)管措施乏力，整治流于形式等問題。

　　三是啟動(dòng)市級監(jiān)督抽查機(jī)制。目前，煙花爆竹產(chǎn)品省級監(jiān)督抽查覆蓋面較小。以甘肅省慶陽市為例，近年抽查基本在西峰區(qū)市場，其余7個(gè)縣多年未實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，2013、2014年抽查產(chǎn)品均為6組，2015年最多也只有12組，與龐大的市場相差懸殊較大。客觀上出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。因此，應(yīng)盡快啟動(dòng)市級監(jiān)督抽查。甘肅省質(zhì)監(jiān)局建議，目前市級法定檢測機(jī)構(gòu)尚無煙花爆竹檢驗(yàn)資質(zhì)的問題，可采取政府購買服務(wù)的形式，通過招投標(biāo)等方式，由第三方檢測機(jī)構(gòu)對煙花爆竹產(chǎn)品實(shí)施全覆蓋式的抽查，不斷加大對不合格產(chǎn)品的處理力度。