□ 本報記者 史玉成

　　2015年是“十二五”的收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。一年來，全國質(zhì)檢系統(tǒng)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，振奮精神，開拓進取，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化質(zhì)檢改革，以強質(zhì)檢的實際行動奮力創(chuàng)造質(zhì)檢工作新水平，為建設(shè)質(zhì)量強國、實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級作出新貢獻。

　　打好“四張牌” 提升服務(wù)能力

　　近日，亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的《2015年亞洲經(jīng)濟一體化報告》顯示，中國在亞洲高端科技產(chǎn)品出口中所占份額從2000年的9.4%升至2014年的43.7%，位居亞洲第一，以高鐵、核電和衛(wèi)星等為代表的中國高端科技產(chǎn)品深受亞洲各國的歡迎。這標志著中國在高科技領(lǐng)域的突破正越來越受到國際社會的認可，中國高端科技產(chǎn)品在國際上的影響力日益增加。

　　質(zhì)量興、制造興。一年來，在中國制造頻頻亮相國際舞臺的背后，離不開標準、計量、檢驗檢測、認證認可四大國家質(zhì)量基礎(chǔ)的重要支撐；離不開質(zhì)檢人在“強質(zhì)檢”的號角下，以孜孜不倦的精神對更好、更強的追求。

　　2015年，標準領(lǐng)域的關(guān)鍵詞無疑是“改革”。中央深改辦將標準化改革列入2015年工作重點，并進行統(tǒng)籌部署。國家標準委在化工等領(lǐng)域開展了強制性標準清理整合試點；組織了推薦性標準審評優(yōu)化和清理；啟動了培育發(fā)展團體標準工作，在中國電子學會等39個社會團體開展試點；穩(wěn)步推進了企業(yè)標準備案制度改革，在上海、福建等18個省區(qū)市開展試點工作，試點地區(qū)有1.3萬多家企業(yè)公開標準3.8萬多項，公共服務(wù)信息平臺總訪問量達到400多萬次；在福建自貿(mào)區(qū)開展統(tǒng)一社會信用代碼制度試點工作。

　　此外，我國的標準化管理水平不斷提升。探索建立技術(shù)委員會退出機制，撤銷了11個技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會。初步完成技術(shù)委員會及委員基本信息庫建設(shè)，完善技術(shù)委員會年報制度。發(fā)布地方標準備案公告9期，備案地方標準3200多項，構(gòu)建了地方標準化工作信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計信息2000多條。推進國家標準實施后評估制度建設(shè)，加強標準樣品管理和基礎(chǔ)理論研究，形成標準樣品分類管理初步方案。

　　在計量領(lǐng)域，計量技術(shù)基礎(chǔ)不斷夯實。新一代高準確度、高穩(wěn)定性量子計量基準等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域研究和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展重點領(lǐng)域所需國家計量基標準及相關(guān)技術(shù)的研究持續(xù)推進。國家計量基標準的能力建設(shè)進一步加強，批復更新了3項計量基準，新建了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的計量標準；組織審核并批復了用于環(huán)境保護等重點領(lǐng)域急需的24種國家一級標準物質(zhì)和430種國家二級標準物質(zhì)。截至目前，質(zhì)檢總局共批準國家一級標準物質(zhì)2144種，國家二級標準物質(zhì)6709種，批準國家標準物質(zhì)總數(shù)達8853種。此外，對全國在用社會公用計量標準進行監(jiān)督檢查；做好國家計量技術(shù)規(guī)范制（修）訂工作；提升大區(qū)計量測試中心量值傳遞能力；全面完成24家國家城市能源計量中心驗收工作。

　　2015年是認證認可立法工作豐收之年，密集出臺了《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》、《認證機構(gòu)管理辦法》、《節(jié)能低碳產(chǎn)品認證管理辦法》等6部制修訂規(guī)章，廢止《認證培訓機構(gòu)管理辦法》、《認證咨詢機構(gòu)管理辦法》，開展《檢驗檢測機構(gòu)管理條例》前期立法研究，全面梳理規(guī)范性文件，修訂發(fā)布《認證認可法律法規(guī)體系框架圖》，整體夯實了認證認可工作的法律基礎(chǔ)。認證認可領(lǐng)域第一時間落實國務(wù)院“雙隨機”抽查辦法，初步建立認證認可和檢驗檢測“雙隨機”抽查機制，對電商平臺獲證產(chǎn)品實行“神秘買家?guī)臁彪S機抽取購買人、電商平臺產(chǎn)品清單隨機抽取樣品。

　　2015年，質(zhì)檢系統(tǒng)推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合讓人矚目。中國特種設(shè)備檢驗檢測集團成員單位增加到15家；湖北省10余個市縣將組建綜合性公共檢測中心；廣州市加快推進國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)；浙江海鹽原標準件檢測中心完成轉(zhuǎn)企改制，公司股權(quán)結(jié)構(gòu)變更，實現(xiàn)員工持股；成都質(zhì)檢院有限公司成立，2014年檢測業(yè)務(wù)總收入超過2.4億元，同比增長超過20%。質(zhì)檢總局還協(xié)調(diào)推進全國檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革。配合中央編辦審核了24份中央部門檢驗檢測機構(gòu)整合方案（指導意見）。與國家發(fā)改委聯(lián)合實施高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育工程（檢驗檢測服務(wù)），與科技部聯(lián)合開展質(zhì)檢系統(tǒng)機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制提升科技服務(wù)能力試點，鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)做強做大。同時積極推動各省檢驗檢測機構(gòu)整合改革，甘肅省、貴州省、浙江省、陜西省人民政府先后印發(fā)了本省檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導意見或加快檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件。

　　夯實工作基礎(chǔ) 加強隊伍建設(shè)

　　2015年，質(zhì)檢系統(tǒng)貫穿從嚴管理的工作主線，為質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展提供了堅強的組織保證和人才支撐。在加強領(lǐng)導班子建設(shè)方面，始終把理想信念教育和黨性教育放在突出位置；在干部能力培養(yǎng)方面，圍繞質(zhì)檢改革新熱點，科學制定年度教育培訓計劃，舉辦培訓班40余期，培訓3000多人次，提升了領(lǐng)導干部的專業(yè)化水平。同時推動領(lǐng)導干部上講臺，以講促學，提高了領(lǐng)導干部“研”“講”“用”能力。

　　2015年，質(zhì)檢系統(tǒng)建立了全系統(tǒng)法律專家隊伍，完成法律專家數(shù)據(jù)庫軟件開發(fā)、應(yīng)用，實現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)法律專家動態(tài)管理。經(jīng)司法部批準，制定《全國質(zhì)檢系統(tǒng)公職律師試點工作方案》，在全系統(tǒng)組建公職律師隊伍，并隆重舉辦質(zhì)檢總局公職律師頒證儀式。加強質(zhì)檢高校合作，與北京大學合作建立質(zhì)檢法治教育基地，與華中師范大學合作完成《中國特色質(zhì)檢制度體系研究課題》，充分發(fā)揮高校科研教育資源在提升隊伍整體素質(zhì)方面的作用。

　　在基層，質(zhì)量工作的基石不斷筑牢。舉辦了全國市（地）領(lǐng)導干部質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量安全專題研究班，聯(lián)合貴州、廣西、四川等地，對地方政府主管市長和質(zhì)監(jiān)局長進行宏觀質(zhì)量管理培訓，引導基層干部牢固樹立質(zhì)量發(fā)展的理念。在質(zhì)量隊伍和學科建設(shè)方面，配合人社部推進質(zhì)量工程技術(shù)人員評價制度改革，推動設(shè)立質(zhì)量管理專業(yè)碩士學位，起草全民質(zhì)量素質(zhì)提升工程指導意見。

　　2015年，《計量法》修訂列入國務(wù)院一類立法工作計劃，目前正在對征求意見進行研究。這一年，繼續(xù)推進注冊計量師制度的建設(shè)與實施。會同人社會部組織完成2015年注冊計量師資格考試。組織完成了2713名一級注冊計量師的注冊工作；指導各地開展二級注冊計量師的注冊工作。同時還組織實施了計量標準一級考評員的考核工作。2015年新考核合格一級考評員32人，辦理延期234人。此外，全國質(zhì)檢系統(tǒng)還組織開展計量技術(shù)機構(gòu)“傳技術(shù)、幫培養(yǎng)、帶徒弟”活動。

　　在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作領(lǐng)域，一方面推進“依法治特”。積極配合《大氣污染防治法》修訂工作，明確賦予了質(zhì)檢部門開展鍋爐環(huán)保監(jiān)督檢查的重要職責。確定了制（修）訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《電梯安全條例》等工作計劃；確立了特種設(shè)備規(guī)章目錄，加快《特種設(shè)備經(jīng)營監(jiān)督管理規(guī)則》等配套規(guī)章、規(guī)范性文件制定；推進安全技術(shù)大規(guī)范建設(shè)，《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等取得較大進展；將管道完整性管理納入強制性標準，推進管道完整性管理、隱患分類分級等急需標準的制修訂。另一方面強化風險管理。聯(lián)合上海市政府應(yīng)急辦、上海市質(zhì)監(jiān)局等單位，組織開展特種設(shè)備事故應(yīng)急處置綜合演練，實地檢驗突發(fā)事件各環(huán)節(jié)的應(yīng)急處置能力。開展特種設(shè)備使用單位應(yīng)急預案體系建設(shè)研究，組織對現(xiàn)有使用單位應(yīng)急預案編寫指南開展評估。制定《總局特種設(shè)備事故應(yīng)急專家管理辦法（試行）》，統(tǒng)一特種設(shè)備事故應(yīng)急專家?guī)臁?015年還完成了特種設(shè)備安全技術(shù)委員會換屆工作，成立國務(wù)院安委會專家咨詢委員會特種設(shè)備專業(yè)委員會，充實特種設(shè)備專家隊伍，創(chuàng)新決策手段。連續(xù)舉辦全國特種設(shè)備安全監(jiān)察處長、地市質(zhì)監(jiān)局長培訓班，現(xiàn)場指導福建、云南作業(yè)人員考試機構(gòu)建設(shè)，督促提高作業(yè)人員理論和實操水平。

　　2015年，執(zhí)法司積極改革創(chuàng)新，加大探索力度，研究制定了《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法約談工作指南》，指導全國20余個省級質(zhì)監(jiān)局組織開展了約談活動。通過約談地方政府，推動區(qū)域整治；約談有關(guān)企業(yè)，促主體責任落實；約談下級執(zhí)法機構(gòu)，推動績效管理。此外，還組織開展了年度辦案能手評選活動。組織11期全國質(zhì)監(jiān)基層執(zhí)法人員執(zhí)法培訓班，培訓1700余人。

　　科技質(zhì)檢建設(shè)方面也是亮點紛呈。一是完善質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)體系。批準籌建13家國家質(zhì)檢中心，批準成立16家國家質(zhì)檢中心；批準籌建12個國家檢測重點實驗室和10個區(qū)域性中心實驗室。開展了“提升食品質(zhì)量安全檢（監(jiān)）測能力專項”中期評估工作，一批國家食品檢測重點實驗室達到國家一流水平。二是支持技術(shù)機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)。安排質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督技術(shù)改造項目131項，帶動地方配套資金3933.21萬元。投入2015年食品監(jiān)檢測能力提升專項設(shè)備683臺套。完成2016年檢驗檢疫實驗室儀器設(shè)備論證2221臺套。起草《口岸技術(shù)查驗設(shè)施建設(shè)指導意見》，促進口岸技術(shù)查驗能力持續(xù)提升。此外，科技司還向科技部推薦中青年創(chuàng)新領(lǐng)軍人才6人、重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊1個、創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地1個。舉辦質(zhì)檢科技創(chuàng)新高級培訓班，以質(zhì)檢科技主管領(lǐng)導為培訓對象，對“創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展”做深入解讀。啟動第一批境外人才培養(yǎng)申報工作。開展“東西部實驗室對口幫扶”活動，通過一年時間提高西部實驗室技術(shù)人員應(yīng)用大型檢驗檢測設(shè)備、先進檢測技術(shù)的能力。

　　加強協(xié)調(diào)溝通 推進重點工作

　　圍繞質(zhì)檢重點工作，總局加強與財政部等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，2015年預算總量繼續(xù)穩(wěn)步提升，重大專項得以保障，質(zhì)檢工作得以順利推進。

　　隨著去年標準化規(guī)劃編制全面啟動，國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議第一次全體會議審議并原則通過了《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》?？萍疾繉ⅰ丁笆濉奔夹g(shù)標準化科技創(chuàng)新規(guī)劃》納入科技重點規(guī)劃。多部門制定物流標準化中長期發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）。國務(wù)院相關(guān)部門和30個省市啟動了“十三五”標準化規(guī)劃編制工作。

　　在地方上，23個省市建立標準化推進機制，其中3個省市成立了標準化委員會。軍民融合標準化也進一步得到深化。與總裝備部共同完成《軍民標準通用化工程建設(shè)方案（2015-2017年）》，聯(lián)合國防科工局發(fā)布了中國航天標準體系。

　　2015年，認證認可部際協(xié)作工作取得了重要成果，如與國家中醫(yī)藥管理局、全國供銷合作總社建立雙向合作機制；會同發(fā)展改革委建立節(jié)能低碳認證制度；會同林業(yè)局正式推行森林認證制度等等。目前已通過部際協(xié)作平臺建立認證認可制度49項，共同推進認證認可工作128項。

　　為加快質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，總局會同工程院、工信部開展工業(yè)強基戰(zhàn)略項目研究，聯(lián)合中國社科院開展質(zhì)量強國戰(zhàn)略研究，聯(lián)合工信部、教育部制定制造業(yè)質(zhì)量品牌三年行動計劃、制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃。在推進質(zhì)量促進法立法工作上，聯(lián)合武漢大學、中國航空綜合技術(shù)研究所等單位開展質(zhì)量促進法立法專題研究，組織起草《質(zhì)量促進法》，指導上海、安徽、深圳、青島等地區(qū)開展地方質(zhì)量促進立法。

　　資料

　　□2015年，中國代表在發(fā)展中國家中首次當選國際認可論壇主席，擔任國際電工委員會全部4個產(chǎn)品互認體系的副主席，累計30余人次擔任認證認可國際組織的管理層職務(wù)。全年新簽訂7份雙多邊合作互認協(xié)議，累計加入13個多邊互認體系，與28個國家簽訂100份雙邊合作文件，成為證書數(shù)量最多、互認范圍最廣的認證認可大國。

　　□截至2015年10月，下達1185項國家標準計劃項目，批準發(fā)布1317項國家標準。其中強制性標準83項，推薦性標準1234項。備案行業(yè)標準2950項，備案地方標準2823項。

　　□截至2015年年底，我國現(xiàn)行有效的國家計量技術(shù)規(guī)范總數(shù)達1577項，實現(xiàn)了對《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具目錄》內(nèi)的項目基本全覆蓋，對《中華人民共和國依法管理的計量器具目錄（型式批準部分）》中的項目覆蓋率達到85%以上。

　　□2015年，質(zhì)檢系統(tǒng)獲得國家科技計劃立項7項，涉及經(jīng)費7421萬元，獲得質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專項30項、涉及經(jīng)費1.45億元。啟動實施了635項總局科技計劃項目。認定首批質(zhì)檢總局重點實驗室和工程技術(shù)研究中心。批準成立7家質(zhì)檢科技成果轉(zhuǎn)化基地。全系統(tǒng)共獲得1項國家技術(shù)發(fā)明二等獎，2項國家科技進步二等獎，同時組織評出“科技興檢獎”一等獎16項，二等獎62項，三等獎156項。

　　□2015年，加大人才培養(yǎng)力度，選派70名基層骨干到總局“四大院”中長期進修。積極爭取總局為每位博士后工作站在站人員資助經(jīng)費1萬元，江蘇無錫局技術(shù)中心獲批建立博士后工作站。組織11名專家赴西藏質(zhì)檢兩局開展咨詢服務(wù)活動，共舉辦活動44次、培訓指導626人次。公平公正開展職稱評審工作，282人取得副高級專業(yè)技術(shù)資格。完成對19名博士后出站人員的高級職稱認定工作。

　　□積極推動國外智力引進工作。2015年共爭取外專局經(jīng)費380萬元、出國培訓項目22個，引進國外人才項目4個，39名技術(shù)骨干獲支持到發(fā)達國家進行中長期培訓，支持質(zhì)檢科研和管理引進專家14人次開展合作交流。

　　□質(zhì)檢系統(tǒng)滿足公眾科普需求能力進一步加強。在2015年舉辦的第二屆質(zhì)檢科技周期間，全系統(tǒng)單位廣泛參與，為5.6萬人次提供科技咨詢，提供技術(shù)服務(wù)近3萬次，覆蓋服務(wù)公眾約34萬人。國家級媒體報道10余次，公眾反應(yīng)熱烈。認定3家質(zhì)檢科普基地，引導發(fā)揮基地在展教資源及科普人員方面的優(yōu)勢，起到良好示范效應(yīng)。積極組織展示優(yōu)秀質(zhì)檢文化資源，組織編撰《中國地理標志產(chǎn)品大典》，鼓勵創(chuàng)作并遴選推薦質(zhì)檢科普微視頻，兩部作品獲得科技部全國優(yōu)秀科普微視頻獎勵。