改革進(jìn)行時(shí)

　　□ 劉淑霞 王海英 通訊員 于海超

　　近期，河北承德市政府出臺并印發(fā)了《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，明確對該市現(xiàn)有涉及工業(yè)產(chǎn)品、環(huán)境、食品、公共衛(wèi)生、藥品、工程質(zhì)量等各領(lǐng)域的事業(yè)單位性質(zhì)的42家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　為推進(jìn)整合工作順利開展，承德市質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮職能作用，積極上位，采取一系列舉措為整合工作打下了良好的基礎(chǔ)。

　　從2014年底開始，承德市質(zhì)監(jiān)局對該市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況撰寫了《承德市獲證檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量狀況分析》呈報(bào)市政府。2015年3月10日，該局組織22家各行業(yè)主要檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，召開了推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展座談會，對檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)如何規(guī)范有序的發(fā)展和建立承德市檢驗(yàn)檢測園區(qū)的情況進(jìn)行了探討，出臺了《關(guān)于承德市縣級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合意見》，并向市政府提交了《關(guān)于承德市建立檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)園區(qū)有關(guān)情況的匯報(bào)》。2015年4~6月，將該市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分為A、B、C、D 4大類，實(shí)施分類管理，按類別定期巡查，全面做好整合前期的監(jiān)管工作。同時(shí)，成立了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定具體工作機(jī)構(gòu)，為整合工作提供了組織保障。

　　此次，承德市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合的總體目標(biāo)是按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革“政事分開、事企分開和管辦分離”的原則，大力整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)國有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，加快培育發(fā)展市場主導(dǎo)的民營檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展。用1~2年的時(shí)間，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合；轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場競爭格局初步形成，相關(guān)政策機(jī)制比較完善，形成一批較大規(guī)模的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。到2020年，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測服務(wù)體系，培養(yǎng)一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定影響力的檢驗(yàn)檢測集團(tuán)。

　　主要任務(wù)是利用3~5年時(shí)間對社會公益類的涉及安全、環(huán)保、食品、健康等影響公共安全和生命健康的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合為市、縣政府直接管理的獨(dú)立統(tǒng)一的公共檢驗(yàn)檢測中心，作為政府的直屬事業(yè)單位，由財(cái)政提供基本保障，與主管部門分離。其他類別的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)全部推向市場，用市場機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)節(jié)。建立健全覆蓋全市、功能較全的檢驗(yàn)檢測市場，由政府購買社會化的檢驗(yàn)檢測服務(wù)，以形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測體系。

　　在整合工作中，將打破部門、行業(yè)界限，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)并購重組，做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)支持行業(yè)龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)、特色支柱企業(yè)領(lǐng)辦和創(chuàng)辦具有第三方性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。市級整合本級同類機(jī)構(gòu)，具備條件時(shí)，也可以將縣區(qū)級同類機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，以形成一定規(guī)模的區(qū)域性綜合性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)?？h級整合本著優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)的原則，可在轄區(qū)內(nèi)組建1~2個(gè)綜合性的檢驗(yàn)檢測中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會生活和民生要求。

　　為確保整合工作進(jìn)展順暢，承德市堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能的原則，清理現(xiàn)有地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中不利于檢驗(yàn)檢測市場健康發(fā)展的規(guī)定，減少檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目的行政許可，有序開放檢驗(yàn)檢測市場，制定出臺相關(guān)支持政策，加快推進(jìn)我同時(shí)市政府市雙灤國家級公共檢驗(yàn)檢測園區(qū)建設(shè)，通過優(yōu)惠政策和服務(wù)平臺，吸納各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)入駐。鼓勵(lì)開展試點(diǎn)探索，加強(qiáng)對整合試點(diǎn)單位的政策扶持。

　　“推進(jìn)檢驗(yàn)檢測體制改革和資源整合，諸如管理體制老化、技術(shù)水平低、重復(fù)性檢驗(yàn)、執(zhí)法與檢驗(yàn)檢測不分、重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資源等現(xiàn)象就會有效避免，整合看似是在做減法，但效果則是加法，整合有利于將我市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，提升核心競爭力，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，增強(qiáng)公共服務(wù)能力?！背械率匈|(zhì)監(jiān)局認(rèn)監(jiān)科負(fù)責(zé)人說。