□ 張赟韓玉斌

　　今年以來，“三證合一”制度改革全面鋪開，阻隔在不同監(jiān)管部門之間的信息壁壘得以撬動，但仍然存在一些亟待解決的問題，具體來說有如下幾個方面：

　　“三證合一”范圍需進(jìn)一步放寬。目前，“三證合一”改革主體主要是企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，尚未包含個體工商戶。國家稅務(wù)總局《關(guān)于落實(shí)“三證合一”登記制度改革的通知》規(guī)定，“新設(shè)立企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)取由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他社會組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照后，無需再次進(jìn)行稅務(wù)登記，不再領(lǐng)取稅務(wù)登記證”。從中可以看出，此次改革的主體主要是企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，并不包含個體工商戶。

　　縣級層面?zhèn)€別需辦理組織機(jī)構(gòu)代碼的主體面臨困境。據(jù)了解，“三證合一”后，原質(zhì)監(jiān)組織機(jī)構(gòu)代碼辦理工作將停止，由工商登記注冊窗口統(tǒng)一辦理，實(shí)施一照一碼。但根據(jù)近兩年來組織機(jī)構(gòu)代碼辦理情況看，此次未納入改革范疇的個體工商戶，部分主體在辦理社保過程中，還要求出具組織機(jī)構(gòu)代碼，另外新成立的黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體都需要辦理。因此，這類主體今后如何辦理組織機(jī)構(gòu)代碼也是需要考慮的問題。

　　登記窗口工作量增加，且部門間任務(wù)分配不均。此次改革，將原工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)的登記注冊任務(wù)，全部交由工商登記窗口辦理。從縣級層面來講，在稅務(wù)、市場監(jiān)督管理部門人員未實(shí)行調(diào)配的情況下，稅務(wù)部門的工作量減少了，只需在交換平臺獲取“三證合一”企業(yè)登記信息后，依據(jù)企業(yè)住所按戶分配至縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)使用；而市場監(jiān)督管理部門的工作量增加了，以山東省蓬萊市為例，目前企業(yè)戶數(shù)5416戶、農(nóng)民專業(yè)合作社849戶，登記窗口人員在做好新注冊企業(yè)“一照一碼”辦理工作的同時，還要兼顧6463戶企業(yè)的換照工作，任務(wù)量劇增。

　　稅務(wù)登記的便利化程度有待進(jìn)一步提高。根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于落實(shí)“三證合一”登記制度改革的通知》要求，“對于工商登記已采集的信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再重復(fù)采集；其他必要涉稅基礎(chǔ)信息，可在企業(yè)辦理有關(guān)涉稅事宜時，及時采集，陸續(xù)補(bǔ)齊”；“企業(yè)辦理涉稅事宜時，在完成補(bǔ)充信息采集后，憑加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照可代替稅務(wù)登記證使用。除以上情形外，其他稅務(wù)登記按照原有法律制度執(zhí)行”?？梢姟叭C合一”之后，只是減少了稅務(wù)登記信息采集的環(huán)節(jié)，其他涉稅手續(xù)仍然需要完善，便利化程度遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)。

　　針對這些問題，筆者建議從以下兩個方面入手解決。一是盡快將個體工商戶納入“三證合一”范疇。個體工商戶是市場主體不可或缺的一部分，且數(shù)量眾多，僅蓬萊市就有15040戶，占主體總量71%。為實(shí)現(xiàn)個體戶規(guī)范化管理，也避免因改革推廣可能帶來的困難，建議將個體工商戶納入“三證合一”改革范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　二是開發(fā)統(tǒng)一辦公系統(tǒng)。目前“三證合一”改革中，工商登記、稅務(wù)管理的銜接依托的是交換平臺這一中介性系統(tǒng)，部分涉稅登記信息還需縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)在省局分配后補(bǔ)充錄入，增加二次工作量。因此建議由國家發(fā)改委牽頭，結(jié)合誠信體系建設(shè)，考慮整合開發(fā)全國統(tǒng)一的包含注冊登記功能在內(nèi)的信息系統(tǒng)，可以囊括海關(guān)、稅務(wù)、工商等多板塊信息，構(gòu)建企業(yè)電子信息檔案，為深化改革奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省蓬萊市市場監(jiān)管局）