□ 張鵬本報記者蔣維勝

　　“十二五”是重慶經濟社會發(fā)展實現里程碑式跨越的5年，5年里，內陸開放高地初步建成，打造西部開發(fā)開放重要支撐的新征程破冰開啟；“十二五”同樣是重慶質量發(fā)展實現里程碑式跨越的5年，5年里，質量強市戰(zhàn)略全面發(fā)力，推動經濟發(fā)展質量和效益同步提升，開啟了邁向質量時代的新篇章。

　　作為承擔質量工作的重要職能部門，重慶市質監(jiān)局靠什么來當好發(fā)展的助推器？又以什么來支撐重慶質量升級？該局給出的答案是：質量升級從自身開始。

　　抓思想 “黨旗下的質監(jiān)人”綻放風采

　　“立足本職崗位開展專題教育，真正從思想上工作上作風上嚴起來、實起來，努力樹立剛正廉明的依法行政形象、科學權威的技術執(zhí)法形象、可親可信的人民質監(jiān)形象，使‘三嚴三實’真正成為黨旗下的質監(jiān)人最基本的政治品格和做人準則，成為質監(jiān)系統(tǒng)領導干部的修身之本、為政之道、成事之要?！边@是重慶市質監(jiān)局局長張宗清發(fā)出的開展“三嚴三實”專題教育號召。

　　在張宗清看來，抓好思想建設，樹立“黨旗下的質監(jiān)人”形象，是營造良好政治生態(tài)的必然要求，是助推科學發(fā)展、富民興渝的切實保障。近年來，重慶質監(jiān)系統(tǒng)高度重視思想建設，通過積極深入開展“三嚴三實”專題教育、黨的群眾路線教育實踐活動、“愛崗敬業(yè)，奉獻質監(jiān)”主題思想教育活動，狠抓黨風廉政建設等，著力提升干部職工思想素質。

　　重慶渝中區(qū)質監(jiān)局副調研員楊展今年已58歲，從事質監(jiān)事業(yè)30余年里，他將近一半時間奮戰(zhàn)在保衛(wèi)電梯安全的第一線。

　　近兩年來，楊展堅持在身體嚴重不適的情況下堅守崗位，為渝中區(qū)三無老舊電梯改造更新工作作出了重要貢獻。然而，就在這項對重慶乃至全國破解老舊電梯問題具有率先探索實踐意義的工作取得階段性成功并全面推廣的時候，作為最初探索者的楊展卻因積勞成疾累倒在工作崗位上，被查出患有直腸癌。

　　然而，即便是在這樣的情況下，他依然時時刻刻關心電梯安全和群眾出行安全。在做完化療之后不久，他還響應恒大名都小區(qū)群眾的電話訴求，第一時間趕赴現場檢查電梯。

　　近年來，重慶質監(jiān)系統(tǒng)涌現出不少像楊展那樣政治覺悟高、思想作風正、業(yè)務素質精、敬業(yè)精神強的干部職工。例如曾經在重慶質監(jiān)支援汶川地震災區(qū)、攔截“三聚氰胺奶粉”等行動中身先士卒的重慶市纖維檢驗局局長鄭永紅等。這些優(yōu)秀的重慶質監(jiān)人，團結在黨的旗幟下，以真摯的感情奉獻質監(jiān)、服務發(fā)展，讓“重慶質監(jiān)人”綻放出新的風采。

　　抓職能 “服務型質監(jiān)”提升貢獻

　　服務大局、服務區(qū)縣、服務企業(yè)、服務民生——這是重慶市質監(jiān)局對自身職能的詮釋，更是開展黨的群眾路線教育實踐活動、推動服務型政府建設的生動實踐。

　　2013年，重慶市質監(jiān)局提出了以“四個服務”為抓手的“服務型質監(jiān)”建設，立足提升全市經濟發(fā)展質量和效益，向區(qū)縣放權、給區(qū)縣讓利、讓區(qū)縣搞活，對企業(yè)堅持多關心、多扶持、多服務、少檢查、少評比、少添亂，每年推進一批民生實事項目，并解決好質監(jiān)領域群眾最關心最直接最現實的熱點難點問題。

　　2014年，該局又提出全面深化“服務型質監(jiān)”建設，著力開展以走進基層、轉變作風、改進服務為主題的“走轉改”行動，逐步實現了“走出改革創(chuàng)新的新路子，轉出求真務實的新作風，改出服務發(fā)展的新成效”的目標。例如重慶質監(jiān)局與重慶機電股份公司簽署“質量強企”戰(zhàn)略合作協(xié)議，探索出了服務大局、服務產業(yè)的政產合作新模式；沙坪壩區(qū)質監(jiān)局開展“三合一”質量提升工程，服務“渝新歐”大通道；萬州區(qū)質監(jiān)局清晰定位服務內涵與外延，面向企業(yè)、深入群眾當好“三員”（服務員、消防員和協(xié)調員），同時堅持嚴厲打擊各類產品質量違法行為；合川區(qū)質監(jiān)局創(chuàng)造性成立了“質量診所”、“標準化診所”，組織質量專家“診斷”發(fā)展問題，幫助企業(yè)制定技改戰(zhàn)略，傳授質量管理知識……

　　連續(xù)兩年里，重慶質監(jiān)系統(tǒng)堅持把“服務型質監(jiān)”建設作為年度工作主題，一以貫之，持續(xù)深化。在“服務型質監(jiān)”理念的引導下，重慶質監(jiān)完成了從監(jiān)督人到服務者的角色定位轉變，走進基層，為企業(yè)、群眾辦實事。找準“服務”、“監(jiān)管”工作的切入點，結合職能優(yōu)勢抓服務項目，“服務型質監(jiān)”建設傾于制度化、規(guī)范化、體系化，重慶質量發(fā)展格局得到有效鞏固，持續(xù)提升著質監(jiān)服務經濟社會發(fā)展的有效性和貢獻度。

　　抓管理 服務能力全面提高

　　近年來，邁入發(fā)展快車道的重慶，各行各業(yè)呈現競相迸發(fā)之勢。作為重慶市政府重要職能部門的重慶質監(jiān)局，更是全面履職，大膽創(chuàng)新，在全國質監(jiān)系統(tǒng)和全市政府部門中率先將企業(yè)采用的經營管理模式——精益管理引入到全市質監(jiān)系統(tǒng)，使得基礎建設和隊伍建設得到長足發(fā)展。

　　“如果我們將精益管理這一企業(yè)經營管理模式導入政府部門，那我們服務經濟、助推發(fā)展的效果肯定會有質的突破?！睆堊谇逶谥\劃重慶質監(jiān)機構建設時指出，“打鐵先要自身硬”，質監(jiān)部門要從根本上突破發(fā)展瓶頸，沒有主動對自身建設和管理進行科學優(yōu)化和上檔升級，促使全社會“大質量”意識的整體提升和經濟發(fā)展方式的快速轉型，就是一句空話。

　　在他的帶領下，重慶市質監(jiān)局從2010年起，大膽創(chuàng)新和探索，在全系統(tǒng)導入并推行企業(yè)管理模式的精益管理，以信息化平臺建設為依托，以提高安全監(jiān)管的有效性和服務發(fā)展的貢獻率為目標，不斷完善政務管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、業(yè)務管理系統(tǒng)、技術機構檢測管理系統(tǒng)5大系統(tǒng)，建立一套符合重慶質監(jiān)特點的精益管理體系，分層次分階段從內部管理和業(yè)務管理兩個方面，最終實現完善崗責體系、梳理優(yōu)化業(yè)務流程、加強協(xié)調配合、減少工作浪費、降低行政成本的目的。

　　自開展精益管理后，重慶質監(jiān)系統(tǒng)的政務管理在“十二五”時期漸入佳境，僅市局機關電梯每月節(jié)約1萬元，無紙化辦公節(jié)約30%；全系統(tǒng)財務管理績效與文、會、事管理效率上升，用電、用氣、車油、辦公用品等行政成本大幅下降；市局特監(jiān)處結合精益管理中技能矩陣的具體內容，對特監(jiān)工作A角、B角重新進行了定崗和各項知識培訓，彌補了即使A角不在崗，B角不能在短時間內迅速掌握工作重點的缺陷，提高了工作效率……在精益管理的時代里，重慶質監(jiān)系統(tǒng)服務效率、服務能力全面提升，成為“重慶質量”的堅強后盾。

　　抓改革 積極融入機構整合

　　去年6月16日，在重慶兩江新區(qū)，由工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)等5個駐區(qū)部門整合而成的兩江新區(qū)市場和質量監(jiān)督管理局掛牌成立，統(tǒng)一承擔起生產、流通、消費等環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管和服務。這次大跨度的機構整合，是兩江新區(qū)試水“大部制”，加快轉變政府職能的一項重大改革舉措。

　　新組建的市場和質量監(jiān)管局較原來5個獨立部門相比，實現了“三個減少”和“五個一體化”。

　　“三個減少”包括：內設機構減少，將五個局內設30個科室精簡為15個科室，減少50%；人員減少，原5個局193個編制減少到162個；機關人員占比減少，僅占總編制的39.2%，而在基層監(jiān)管所和執(zhí)法隊伍的人員占了整個編制的60.8%。

　　“五個一體化”包括：行政審批一體化，將原來3個系統(tǒng)各個局實際承擔的58項審批事項全部從業(yè)務科室中分離出來，專門成立了一個行政審批科進入大廳；市場監(jiān)管一體化，把整個市場主體的監(jiān)管職能，不管是原來工商的、質監(jiān)的、藥監(jiān)的，都進行了整合；質量監(jiān)督一體化，把以前涉及質監(jiān)環(huán)節(jié)和食藥監(jiān)環(huán)節(jié)的質量監(jiān)督相關職能，實現一體化監(jiān)管；綜合執(zhí)法權一體化，把原來工商的執(zhí)法、質監(jiān)的執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管的執(zhí)法實現了一體化；消費維權一體化，成立專門的消費者維權投訴中心，商品質量問題、計量問題、食品藥品安全問題等，都可以通過該中心進行投訴和維權。

　　在兩江新區(qū)探索建立一體化市場監(jiān)管體制的過程中，重慶質監(jiān)系統(tǒng)大力支持、積極融入，為該區(qū)探索“大部制”改革發(fā)揮了積極推動作用。兩江新區(qū)市場和質量監(jiān)督管理局的成立，也意味著重慶在保持工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)等部門垂直管理的基礎上，探索出實現市場監(jiān)管一體化的新路徑，對推動經濟發(fā)展質量和效益同步提升具有重要意義。

　　抓文化 質量精神深入人心

　　“城市質量精神是一個城市的靈魂。”在重慶渝北區(qū)，質量文化與誠信文化深度融合，成為城市的精神，貫穿于經濟社會發(fā)展的方方面面。經過十多年的凝煉，該區(qū)確立了“誠信立渝北，質量贏天下”的城市質量精神，大力倡導講誠信、重質量的城市文化，堅定不移地走質量強區(qū)之路，這也是該區(qū)建設全國質量強市示范城市的重要抓手。

　　質量文化以文“化”人，傳播質量正能量，正成為城市文化的重要組成部分。2010年以來，重慶質監(jiān)系統(tǒng)認真貫徹市局黨組《關于加快推進質監(jiān)文化建設的決定》，按照“兩步走”發(fā)展思路，以建設質監(jiān)價值體系為根本任務，“以文化人、民生為本、服務發(fā)展”為主題，探索質監(jiān)文化元素，搭建文化展示載體，積極開展特色文化建設。

　　一是分級分類建設有序推進，確立了“整體規(guī)劃、多元共建、分步實施、突出重點、體現特色”和“以文化人、精品示范、分類打造、和諧統(tǒng)一”的思路和舉措，并形成相關文件；二是文化硬件設施有力改善，加大文化建設經費投入力度，著力搭建文化載體和展示平臺，如市計量質檢院打造綠化及燈光景觀工程，萬州區(qū)質監(jiān)局打造“以質載道、似水潤物”特色文化等；三是質監(jiān)文化內涵有效拓展，傳承區(qū)位文化，拓展行業(yè)文化，展現自身亮點，如涪陵區(qū)質監(jiān)局倡導書香質監(jiān)、科學質監(jiān)、服務質監(jiān)、廉政質監(jiān)，璧山區(qū)質監(jiān)局打造“開石為璧、礪質成山”，銅梁區(qū)質監(jiān)局中打造“心之歸處即為家”特色文化等；四是質監(jiān)部門形象有益提升，質監(jiān)面貌煥然一新，如北碚區(qū)質監(jiān)局建設區(qū)域產業(yè)展示廳和職工書屋，彭水縣質監(jiān)局立足簡陋條件全員發(fā)動打造質監(jiān)文化等。

　　近年來，重慶市質監(jiān)局堅持圍繞中心、服務大局，傳播質量故事，唱響質量聲音，展示質量形象。該局創(chuàng)辦了《質量重慶》雜志，聯(lián)合本地媒體推出了《民生質量實驗室》等特色欄目，并通過本地媒體大力普及質量安全知識，為重慶經濟社會發(fā)展營造出濃厚的質量文化氛圍，質量發(fā)展正逐漸成為一項“全民工程”。