□ 本報記者趙陜雄

　　從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

　　《指導(dǎo)意見》是發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的一個頂層設(shè)計，與去年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》是姊妹篇。

　　國家發(fā)改委副主任林念修介紹說，推動服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)發(fā)展這個問題，確實很重要。他們在起草這個文件的時候做了大量的工作，從調(diào)研情況來看，反映最集中、最強烈的問題主要有以下幾個：一是現(xiàn)在生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展普遍比較粗放，質(zhì)量水平不高，個性化服務(wù)供給嚴(yán)重不足。要解決這些問題一個有效的途徑，就是要推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)來轉(zhuǎn)變。所以《指導(dǎo)意見》就圍繞這一點作了部署和安排。首先，在《指導(dǎo)意見》中強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展理念。理念是行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的一個集中體現(xiàn)，理念轉(zhuǎn)變了，各項任務(wù)才有基礎(chǔ)，政策措施才能落實到位。圍繞這一點，《指導(dǎo)意見》提出“4個注重”：一是要注重大力倡導(dǎo)崇尚綠色環(huán)保、講究質(zhì)量品質(zhì)、重視文化內(nèi)涵的生活消費理念；二是要注重堅持質(zhì)量為本、提升品質(zhì)水平的發(fā)展原則。發(fā)展一定要以質(zhì)量為本，提升品質(zhì)和水平；三是注重推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展；四是注重推動生活消費方式由生存性、傳統(tǒng)性、物質(zhì)性向發(fā)展型、現(xiàn)代型和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。所以，首先要把理念變過來。

　　其次，精細(xì)和高品質(zhì)要求生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展必須緊緊圍繞著需求這個中心，適應(yīng)需求、創(chuàng)造需求。所以，在《指導(dǎo)意見》里針對人民群眾對生活性服務(wù)需要的普遍關(guān)注和迫切期待，提出了今后一個時期生活性服務(wù)業(yè)3個發(fā)展導(dǎo)向：一是增加服務(wù)有效供給，鼓勵各類市場主體根據(jù)收入水平、人口的結(jié)構(gòu)和消費升級的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，增加短缺服務(wù)、開發(fā)新型服務(wù)。二是擴大服務(wù)消費需求，強調(diào)深度開發(fā)人民群眾從衣食住行到身心健康等各個階段、各個環(huán)節(jié)的生活服務(wù)，滿足大眾的新需求，適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級新需要、開發(fā)服務(wù)消費的新渠道、推動新消費的興起。三是提升服務(wù)質(zhì)量水平。這是向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變的必要基礎(chǔ)和前提條件，要營造全社會重視服務(wù)質(zhì)量的良好氛圍，打造中國服務(wù)的品牌，鼓勵企業(yè)將服務(wù)質(zhì)量作為立業(yè)之本，堅持質(zhì)量第一、誠信經(jīng)營，同時強調(diào)優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿意的測評體系。

　　第三，《指導(dǎo)意見》在10個重點領(lǐng)域中，根據(jù)每個領(lǐng)域的實際，針對性提出了精細(xì)和高品質(zhì)的具體要求。如在居民和家庭服務(wù)領(lǐng)域，文件提出要引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)的提供專業(yè)化的生活服務(wù)，要創(chuàng)建一批知名的家庭服務(wù)品牌。在健康服務(wù)領(lǐng)域提出積極提升醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)、推動發(fā)展專業(yè)規(guī)范的護(hù)理服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域提出要積極運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等適合老年人服務(wù)的項目。在旅游服務(wù)領(lǐng)域，要以游客需求為導(dǎo)向，來豐富旅游產(chǎn)品、提升旅游文化內(nèi)涵和附加值等等。在這10個領(lǐng)域都有一些具體的要求。

　　談到政府在加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)中的作用，林念修說，政府應(yīng)該在7個方面著力：一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，二是改善消費環(huán)境，三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四是完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，五是推動職業(yè)化發(fā)展，六是加強政策引導(dǎo)支持，七是建立健全法律法規(guī)和統(tǒng)計制度。

　　在完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系方面，要重點提升質(zhì)量保障水平、健全標(biāo)準(zhǔn)體系，強化服務(wù)質(zhì)量分級管理，加強認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)，規(guī)范集貿(mào)市場、餐飲場所、商品超市等領(lǐng)域的計量行為，實施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，加快家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等領(lǐng)域的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制定，完善居住小區(qū)配套公共設(shè)施、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，為生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施建設(shè)管理和服務(wù)提供依據(jù)。

　　談到引領(lǐng)，林念修指出，引領(lǐng)作用有4個方面：一是要引領(lǐng)帶動有效供給擴大。隨著收入水平的不斷提升，廣大消費者特別是中等收入群體對消費質(zhì)量提出了很高的要求，更加安全實用、更加舒適美觀、更加有品位格調(diào)的品牌商品消費潛力非常巨大。但是這類消費升級涉及到產(chǎn)品的門類很多，市場空間又非常大?，F(xiàn)在確實有一個問題，國內(nèi)市場低技術(shù)含量、低品質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)過剩，與大量現(xiàn)實需求無法滿足，大量產(chǎn)品服務(wù)相對短缺并存，一方面低水平的、低端的過剩，另一方面一些高水平、高端的產(chǎn)品服務(wù)供給不足，這兩個是并存的?！吨笇?dǎo)意見》圍繞這兩個問題，提升積極圍繞消費升級的需求，多渠道擴大有效供給。

　　二是引領(lǐng)帶動制度創(chuàng)新。受到一些體制機制的制約，部分服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)還難以充分發(fā)展和有效競爭，比如說教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域，對社會資本的進(jìn)入還存在一些限制，有一些壁壘。同時，生物醫(yī)藥等新技術(shù)、3D打印等個性化的生產(chǎn)方式，包括智能微電網(wǎng)等一些新基礎(chǔ)設(shè)施，“互聯(lián)網(wǎng)+”等一些分享經(jīng)濟模式，現(xiàn)在也在不斷的涌現(xiàn)，還存在一些制度真空，迫切需要加快推進(jìn)適應(yīng)新消費、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的制度建設(shè)。在《指導(dǎo)意見》里，對這方面也提出要加快破除阻礙消費升級的體制機制障礙，激發(fā)市場內(nèi)在活力。

　　三是引領(lǐng)帶動消費環(huán)境的改善，消費環(huán)境也必須同步改善。我國標(biāo)準(zhǔn)制定能力建設(shè)不足，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)更新速度緩慢，服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)確實比較滯后，消費者權(quán)限難以有效保障。產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量品牌的建設(shè)也是滯后的。特別是電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量問題目前比較突出。所以圍繞這些問題，《指導(dǎo)意見》提出要加快營造安全、便利、誠信的良好消費環(huán)境，這個也很重要。

　　四是引領(lǐng)發(fā)展政策系統(tǒng)優(yōu)化。林念修說，大家知道，現(xiàn)在很多游客到境外去購物，境外消費額達(dá)到1萬億元，同時還有一部分消費存在潛在需求。從這兩方面來看，新消費催生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給等領(lǐng)域的投資增長，都面臨一些現(xiàn)實約束。《指導(dǎo)意見》提出要加快形成有利于消費升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境，這方面文件也有很多規(guī)定。