□ 徐建華

　　奶粉監(jiān)管又要出“新政”了。盡管最終的政策還沒(méi)有水落石出，但最近在業(yè)內(nèi)已經(jīng)是“山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓”，從企業(yè)到渠道，產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都在尋找著更好的對(duì)策。

　　據(jù)媒體報(bào)道，“奶粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法”送審稿已報(bào)國(guó)務(wù)院，其中提出“原則上每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)3個(gè)系列（品牌）9種產(chǎn)品配方”的“新規(guī)”，讓整個(gè)業(yè)內(nèi)為之沸騰。

　　今年9月，國(guó)家食藥監(jiān)總局公布了《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿），其中對(duì)如何實(shí)施嬰幼兒配方奶粉注冊(cè)制方面，給出了兩個(gè)方案。自征求意見(jiàn)至今3個(gè)多月了，該政策遲遲未公布。最新的消息顯示，該方案基本上已經(jīng)定稿，最快很有可能本月月底發(fā)布。

　　國(guó)家食藥監(jiān)總局監(jiān)管一司司長(zhǎng)馬純良在接受媒體采訪時(shí)則表示，目前外界所傳的“一家生產(chǎn)廠只留3個(gè)系列”的說(shuō)法只是一個(gè)討論稿，將來(lái)有可能不會(huì)超過(guò)5個(gè)，國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口奶粉將實(shí)行相同的政策。除了奶粉配方注冊(cè)制度外，更嚴(yán)格的是加大獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)督審查力度，淘汰一部分質(zhì)量沒(méi)有保證的企業(yè)，奶粉品牌將會(huì)大幅減少。

　　有人算了一筆賬：國(guó)內(nèi)國(guó)外加在一起共有176家企業(yè)獲得了許可。如果按照每個(gè)企業(yè)保5個(gè)品牌計(jì)算，將有880個(gè)品牌保留，而加強(qiáng)嚴(yán)管之后保留品牌數(shù)要少于880個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前市場(chǎng)上有4000多個(gè)品牌，新政加嚴(yán)管后至少有80%以上超過(guò)3000個(gè)品牌被淘汰出局。

　　“新政”實(shí)施后奶粉品牌總量將減8成，難怪還未公布就在業(yè)內(nèi)“一石激起千層浪”。從目前業(yè)內(nèi)人士的反映來(lái)看，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)大多對(duì)“新政”持歡迎態(tài)度，認(rèn)為“新政”利于業(yè)內(nèi)“真心做事、質(zhì)量可靠”的企業(yè)和品牌；專(zhuān)家大多也對(duì)“新政”持樂(lè)觀態(tài)度，分析指出“新政”一旦實(shí)施將助力市場(chǎng)，推動(dòng)行業(yè)洗牌，重塑行業(yè)發(fā)展新格局。

　　“新政”最終會(huì)在業(yè)界最關(guān)心的是每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)保留系列數(shù)量上選擇多少？“新政”實(shí)施到底能否遏制當(dāng)前的一些行業(yè)亂象？最終的答案需要等“新政”露出廬山真面目并真正實(shí)施之后才會(huì)有結(jié)論。但有一點(diǎn)可以肯定，對(duì)于中國(guó)的乳業(yè)，尤其是奶粉產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，確實(shí)進(jìn)入了一個(gè)監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)、管理越來(lái)越細(xì)的時(shí)代，其突出表現(xiàn)，就是與其相關(guān)的政策越來(lái)越多、越來(lái)越緊。

　　今年10月1日，號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的新《食品安全法》正式實(shí)施，其中多項(xiàng)新規(guī)直指嬰幼兒配方奶粉（乳粉），包括產(chǎn)品配方注冊(cè)、取消委托貼牌禁令、禁止分裝方式生產(chǎn)等，目的就是為了“守護(hù)”嬰幼兒配方奶粉的質(zhì)量安全。此外，針對(duì)進(jìn)口奶粉的質(zhì)量安全，質(zhì)檢總局也先后公布了《進(jìn)口奶粉配方注冊(cè)管理辦法》和《網(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則》的征求意見(jiàn)稿。更值得關(guān)注的是，我國(guó)曾經(jīng)在短短半年時(shí)間內(nèi)，先后出臺(tái)了9個(gè)奶業(yè)新政，密度之大是驚人的，也是罕見(jiàn)的，在其他行業(yè)還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)這種狀況。

　　應(yīng)該說(shuō)，乳業(yè)“新政”密集出臺(tái)，一方面說(shuō)明政府非常重視奶業(yè)發(fā)展；另一方面也說(shuō)明中國(guó)奶業(yè)在發(fā)展過(guò)程中特別是當(dāng)下，仍然有許多這樣那樣需要去規(guī)范和完善的問(wèn)題。隨著各項(xiàng)政策的陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)對(duì)乳業(yè)的監(jiān)管也必將日趨完善。然而對(duì)于國(guó)產(chǎn)奶粉的振興來(lái)說(shuō)，不能僅僅依靠“新政”，而是應(yīng)當(dāng)從抓好質(zhì)量安全做起，練好內(nèi)功，樹(shù)立消費(fèi)信心。

　　“新政”的出爐，屬于乳業(yè)發(fā)展的“外因”，對(duì)于凈化市場(chǎng)，提升國(guó)產(chǎn)奶粉的質(zhì)量和發(fā)展自然很重要。但企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，才是乳業(yè)振興的“內(nèi)因”，也是國(guó)產(chǎn)奶粉重新贏得市場(chǎng)的關(guān)鍵，否則隨著更加“嚴(yán)格”的新政不斷出臺(tái)，只會(huì)讓國(guó)產(chǎn)奶粉企業(yè)的發(fā)展舉步維艱，而不是更加如魚(yú)得水，加速前進(jìn)。

　　對(duì)于中國(guó)乳業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)不再需要一系列“新政”去加強(qiáng)規(guī)范了，說(shuō)明行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)相對(duì)健康和有序了。對(duì)于國(guó)產(chǎn)奶粉來(lái)說(shuō)，當(dāng)消費(fèi)者不在擔(dān)心起質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，真正的振興也就來(lái)臨了。