□ 本報(bào)記者 王婭莉

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》），對今后一個時期我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革做出了全面規(guī)劃和部署。

　　為全面深入了解《方案》實(shí)施的意義、實(shí)施過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及其對策，記者采訪了環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人，對《方案》實(shí)施進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　為什么要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度？針對這個問題，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，一是實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)的需要?！董h(huán)境保護(hù)法》確立了損害擔(dān)責(zé)的原則，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局；二是彌補(bǔ)制度缺失的需要?！稇椃ā贰ⅰ段餀?quán)法》等相關(guān)法律規(guī)定，國家所有的財(cái)產(chǎn)即國有財(cái)產(chǎn)，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。但是，在礦藏、水流、城市土地、國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定；三是履行法定職責(zé)的需要。通過實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，是政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的需要。

　　《方案》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)乃髻r權(quán)人、解決途徑、相關(guān)技術(shù)、資金管理等主要內(nèi)容，并要求試點(diǎn)省級人民政府制定實(shí)施意見。其中，確定經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級人民政府為賠償權(quán)利人；創(chuàng)設(shè)磋商賠償機(jī)制，促使責(zé)任人及時開展修復(fù)和賠償；試行多樣化責(zé)任承擔(dān)方式，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。

　　建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，需要從立法上明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、索賠途徑、損害鑒定評估機(jī)構(gòu)和管理規(guī)范、損害賠償資金等基本問題，但目前立法條件尚不成熟，需要在部分地區(qū)開展試點(diǎn)，為下一步立法積累經(jīng)驗(yàn)。

　　根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法和環(huán)保法規(guī)定，符合條件的社會組織可以提起環(huán)境公益訴訟，為什么還要由政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，兩者是什么關(guān)系？環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，社會組織提起的環(huán)境公益訴訟和政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償均為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的重要內(nèi)容，并不沖突，政府側(cè)重于對國有自然資源的損害提起索賠。

　　對于，生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額往往比較巨大，方案是否考慮到企業(yè)的承受能力？該負(fù)責(zé)人特別說明，在方案的制定過程中充分考慮了生態(tài)環(huán)境損害賠償與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，特別是企業(yè)的承受能力的問題。《方案》設(shè)計(jì)多樣化責(zé)任承擔(dān)方式，要求試點(diǎn)地方根據(jù)責(zé)任人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。

　　環(huán)境損害鑒定評估是損害賠償制度的技術(shù)保障，目前，我國環(huán)境損害鑒定評估能力如何？我國環(huán)境鑒定評估能力初步形成。一是有了相應(yīng)的技術(shù)方法。環(huán)境保護(hù)部相繼發(fā)布了《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法（第Ⅰ版）》、《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》等技術(shù)方法。二是有了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)部從2011年起，相繼在山東、江蘇、重慶等10個地方開展了環(huán)境損害鑒定評估工作試點(diǎn)。三是有了可為行政和司法提供鑒定評估報(bào)告的機(jī)構(gòu)。2014年，環(huán)境保護(hù)部向社會公開推薦了第一批12家具備為環(huán)境管理和司法提供技術(shù)支持的環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)。

　　下一步環(huán)境保護(hù)部將聯(lián)合最高人民法院、科技部、司法部等有關(guān)部門，通過加強(qiáng)能力建設(shè)、完善技術(shù)體系、規(guī)范鑒定評估程序、推進(jìn)納入統(tǒng)一司法鑒定管理等工作，提高環(huán)境損害鑒定評估能力水平，為行政、司法提供更好的技術(shù)支撐。

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　　《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》），確定2015～2017年選擇部分省份開展試點(diǎn)工作，2018年起在全國試行，到2020年，力爭初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度?！斗桨浮愤m用于因污染環(huán)境、破壞生態(tài)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境要素及功能的損害，即生態(tài)環(huán)境本身的損害。涉及人身傷害、個人和集體財(cái)產(chǎn)損失以及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模謩e適用《侵權(quán)責(zé)任法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律規(guī)定，不適用于本方案?！斗桨浮诽岢?項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容：確定賠償范圍，明確賠償義務(wù)人，確定賠償權(quán)利人，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機(jī)制，完善相關(guān)訴訟規(guī)則，加強(qiáng)賠償和修復(fù)的執(zhí)行和監(jiān)督，規(guī)范鑒定評估，加強(qiáng)資金管理。