□ 王紅梅 陳玉剛 許鳳儉本報記者 王 越

　　近日，由河北省機構(gòu)編制委員會辦公室提出、河北省標準化研究院負責起草的河北省地方標準《行政許可事項編碼規(guī)則》發(fā)布實施，成為河北省構(gòu)建行政許可標準體系的第一項標準，標志著河北省推行行政許可標準化工作自此實現(xiàn)了“有標可依”。

　　在此前召開的標準審定會上，審定委員會認為，《行政許可事項編碼規(guī)則》編制依據(jù)充分，內(nèi)容科學、合理、完整，與現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準和地方標準協(xié)調(diào)一致，具有較強的適用性和可操作性，編制水平和技術(shù)水平居國內(nèi)領(lǐng)先，對于推進河北省行政審批制度改革，推動政府簡政放權(quán)工作深入開展意義深遠。

　　把標準化原理和方法引入行政審批管理，充分發(fā)揮標準化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，打通行政審批制度建設(shè)“最后一里路”，對于提高行政審批管理水平和效率、推進行政審批管理體系和服務(wù)能力現(xiàn)代化具有重要意義。目前，河北省正在大力推進新一輪行政審批制度改革，制定和推行行政許可標準是當務(wù)之急，被列為改革工作的重要內(nèi)容，河北省質(zhì)監(jiān)局將其作為推行行政審批標準化工作的切入點，優(yōu)先列入2015年度第一批河北省地方標準制定計劃。

　　自2015年3月開展前期研究以來，河北省標準化研究院針對行政許可管理特點，結(jié)合行政審批制度改革工作亟待解決的問題，在分析研究行政許可設(shè)置和監(jiān)管基本情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合河北省行政審批業(yè)務(wù)實際情況，經(jīng)多次論證研討形成了征求意見稿，向省直部門、各市和有代表性的縣編委辦和政務(wù)服務(wù)中心等98家單位廣泛征求意見，65家單位反饋了意見和建議。前后歷時8個月、反復(fù)修改24稿，標準日臻成熟完善并順利獲準發(fā)布實施。

　　在適用范圍上，《行政許可事項編碼規(guī)則》除適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)各級各類行政許可事項的管理和相關(guān)信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)之外，規(guī)定“其他行政管理和政務(wù)服務(wù)事項的編碼可參照執(zhí)行”。“這主要是考慮到其他行政管理和政務(wù)服務(wù)事項，也具有一些共同的屬性和管理要求，因此我們將適用范圍進行了適當拓展，為今后兼容對各類事項的規(guī)范管理預(yù)留空間，更有利于標準充分發(fā)揮作用?！焙颖笔藴驶芯吭涸洪L蘇永謙介紹?！缎姓S可事項編碼規(guī)則》按照有利于信息化應(yīng)用和擴展兼容等規(guī)則，對全省各級各類行政許可事項統(tǒng)一編碼。其中，基本碼是在設(shè)定行政許可事項時給每一事項賦予的唯一不變的代碼；動態(tài)碼和組合碼則實現(xiàn)了對行政許可事項辦理的記錄跟蹤，提供行政許可事項的完整信息，滿足行政許可事項實施過程管理的不同需求。

　　《行政許可事項編碼規(guī)則》的實施，有利于實現(xiàn)河北省各級各類行政許可事項一事一碼，強化了行政許可監(jiān)管；有利于實現(xiàn)行政許可事項設(shè)置標準化，規(guī)范了行政許可行為；有利于實現(xiàn)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升了行政許可效能；有利于實現(xiàn)行政審批信息資源共享，滿足了深化改革需求。同時，實行行政許可統(tǒng)一編碼也是創(chuàng)新政府管理、服務(wù)社會和公眾的民心工程，可以最大程度減少行政許可實施過程中的人為因素影響，有利于促進行政權(quán)力公開透明運行，為建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的行政審批管理體系提供了保障。

　　鑒于《行政許可事項編碼規(guī)則》在制定過程中充分考慮了與現(xiàn)有國家標準的有效銜接，直接采用統(tǒng)一社會信用代碼、組織機構(gòu)代碼、公民身份號碼等國家標準，同時滿足了計算機管理和信息化系統(tǒng)建設(shè)的要求，是河北省“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)服務(wù)”的頂層設(shè)計，為實現(xiàn)河北省與京津地區(qū)行政許可信息系統(tǒng)的“橫向連通、縱向貫通”打下了基礎(chǔ)，因此，河北省標準化研究院希望該標準可以在條件成熟時作為京津冀區(qū)域標準在京津冀區(qū)域內(nèi)實施，更好地為服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)揮作用?！拔覈]有統(tǒng)一的行政許可事項編碼標準，我們也希望《行政許可事項編碼規(guī)則》能夠最終上升為國家標準在全國實行，實現(xiàn)國家對全國各級各部門行政許可事項的掌握、管理和決策?！焙颖笔≠|(zhì)監(jiān)局標準化處處長郭永志說。

　　目前，河北省標準化研究院正基于《行政許可事項編碼規(guī)則》開發(fā)建設(shè)《行政許可目錄管理信息系統(tǒng)》，未來該省各級各部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接后，“登記服務(wù)‘一張網(wǎng)’，在家就能辦手續(xù)”有望成為現(xiàn)實。