讓行政執(zhí)法

　　始終沐浴“陽光”

　　□ 雷 紅

　　構建法治社會，不是一朝一夕的事。在建立法治秩序的過程中，執(zhí)法部門的行為更是備受公眾關注。近年來，湖北省咸寧市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)積極構建“陽光執(zhí)法、和諧質(zhì)監(jiān)”，以依法行政為目的，以權力公開為基礎，以公開評查為手段，努力塑造質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的陽光屬性。

　　公開權力事項 在“陽光”下晾曬家底

　　“陽光執(zhí)法”肩負著“公平、公開、公正”的使命，在“陽光執(zhí)法”的理念下，該局轉(zhuǎn)變過去“管理者”的觀念，主動加強執(zhí)法辦案公開，加強執(zhí)法過程和結果公開，對行政執(zhí)法陽光履行形成倒逼機制，讓每一起經(jīng)辦的案件都經(jīng)得起推敲和檢驗，不怕在陽光下晾曬。

　　晾曬行政權力清單。該局綜合運用政務服務中心窗口、門戶網(wǎng)站等媒介，主動向社會全面公開相關政策動態(tài)、部門職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、辦事流程、監(jiān)督方式等事項。充分保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，號召廣大群眾對質(zhì)監(jiān)工作進行監(jiān)督，提高行政相對人的維權意識和維權能力。

　　晾曬行政處罰裁量基準。早在2010年7月，湖北省人民政府法制辦公室和湖北省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《湖北質(zhì)量技術監(jiān)督系統(tǒng)行政處罰自由裁量權行使指導規(guī)則》和《湖北質(zhì)量技術監(jiān)督系統(tǒng)行政處罰自由裁量權行使指導標準》，對涉及產(chǎn)品質(zhì)量、標準等10余個領域的14部常用法規(guī)中規(guī)定的174種違法行為作了列舉細化，將違法情節(jié)分為輕微、一般、嚴重3檔，并規(guī)定了對應的一般自由裁量標準。該局在門戶網(wǎng)站上公開了上述指導標準，有效防止了“同案不同罰”“過罰不相當”“畸輕畸重”等處罰不公現(xiàn)象，讓行政執(zhí)法不再“任性”。

　　晾曬行政執(zhí)法人員信息。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法人員證件管理，今年7月20日，該局再次將70名行政執(zhí)法人員基本信息網(wǎng)上公開，并對行政執(zhí)法人員基本信息實行動態(tài)管理、適時更新。執(zhí)法人員形象的好壞、為民服務是否落實、執(zhí)法是否規(guī)范、工作是否盡責等，人民群眾可隨時進行反映和監(jiān)督。

　　晾曬行政處罰決定書。自2014年7月開始，該局在本單位門戶網(wǎng)站上公開已生效的重大行政處罰決定書57份。通過這一舉措，同一違法行為、同一要素的所有相關案件可以進行對比，讓群眾看到執(zhí)法的公平性，有效避免了“說情風”、“人情案”。

　　強化法治監(jiān)督 在“陽光”下規(guī)范行為

　　組織專項整治，強化執(zhí)法過程監(jiān)督。每年部署開展“三查三看三整治”活動，通過查案卷、查罰沒票據(jù)、查罰沒物品；看投訴、立案、調(diào)查、核實、審理、批準、執(zhí)行是否一號到底發(fā)票式管理，看罰沒和查扣物品的處置是否合法有效，看執(zhí)法收入是否入賬”；整治有案不查行為、整治重案輕辦（辦人情案）行為、整治多頭辦案及粗暴執(zhí)法行為，牢固樹立了行政執(zhí)法“紅線”意識，落實“規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務”目標。

　　開展案卷評查，強化部門外部監(jiān)督。咸寧市質(zhì)監(jiān)局已連續(xù)7年對行政處罰案卷組織“公開評卷”，邀請省局和市直相關單位的領導、專家對案卷現(xiàn)場點評，評出質(zhì)量較高的案卷和質(zhì)量較差的案卷，并對評查中發(fā)現(xiàn)的問題進行通報，要求各單位查找原因，認真整改，不斷規(guī)范執(zhí)法程序和行為。這種不怕亮短不怕丑、挑刺不怕痛，勇于展現(xiàn)缺陷的案卷評查方式廣受好評。

　　積極拓展渠道，強化社會輿論監(jiān)督。緊抓民主評議行風活動契機，通過走訪、座談、發(fā)放問卷、聘請行風監(jiān)督員等形式主動接受社會各界監(jiān)督。爭取市人大、政協(xié)領導到咸寧市質(zhì)監(jiān)局開展專題調(diào)研，推動質(zhì)量監(jiān)督工作的社會影響。積極參與“行風熱線”節(jié)目，從質(zhì)監(jiān)局的職能出發(fā)，就大眾關心的熱點、焦點，與廣大聽眾展開“零距離”交流，傾聽群眾的意見和建議，接受咨詢、受理投訴。積極推進“12365投訴舉報中心”建設，全力做好消費者投訴舉報和咨詢受理工作。

　　創(chuàng)新法治機制 在“陽光”下完善制度

　　兩法銜接“規(guī)范化”。近年來，咸寧市質(zhì)監(jiān)局致力強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴厲打擊危害市場經(jīng)濟秩序和社會管理秩序的犯罪行為，促進了依法行政、公正執(zhí)法，防止以罰代刑、選擇性執(zhí)法。出臺了《咸寧市質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，采取有效措施強力推進“兩法銜接”信息平臺建設應用。截至目前，咸寧市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共錄入行政處罰案件106起，市檢查院已全部查閱批復結案。同時，咸寧市質(zhì)監(jiān)局還與市公安局簽署合作備忘錄，建立“信息共享、提前介入、聯(lián)合行動、優(yōu)勢互補”的工作機制，發(fā)揮聯(lián)動作用。

　　行政許可“標準化”。今年3月，咸寧市質(zhì)監(jiān)局制定了《咸寧市質(zhì)監(jiān)局實施行政許可程序規(guī)定》。首次明確了該局行政許可受理部門、行政許可辦理部門、行政許可案卷管理責任部門及監(jiān)督部門的工作職責，對行政許可程序涉及的申請和受理、審查、檢驗檢定與評審、決定和送達、變更與延續(xù)、注銷和撤銷等工作環(huán)節(jié)規(guī)范作出了具體規(guī)定，并對行政許可行為的監(jiān)督與責任追究作出了詳細說明。同時，該局還創(chuàng)新性制定了《咸寧市質(zhì)監(jiān)局行政許可文書通用格式》文件，對行政許可受理、準予許可等25種行政許可法律文書進行統(tǒng)一規(guī)范。

　　執(zhí)法行為“程序化”。認真貫徹執(zhí)行《質(zhì)量技術監(jiān)督行政處罰程序和案件審理規(guī)定》和《湖北質(zhì)量技術監(jiān)督系統(tǒng)行政處罰自由裁量權行使指導規(guī)則和指導標準》，全方位嚴格行政執(zhí)法程序和實體要求，落實案件三級審理和查、審、決分離規(guī)定；將行政許可納入服務中心集中辦理，按照法規(guī)規(guī)定和市政府要求，實行流程再造，突出便民特色。

　　市區(qū)職能“一體化”。嚴格實行綜合執(zhí)法體制，歸口稽查機構統(tǒng)一行使行政執(zhí)法和處罰權；主動整合市、區(qū)行政執(zhí)法機構，實現(xiàn)了真正意義上的城區(qū)行政執(zhí)法“一體化”，從根本上解決了由來已久的咸安城區(qū)市、區(qū)兩級職能交叉、多頭執(zhí)法、重復檢查等“老大難”問題，最大限度地避免了擾民擾企現(xiàn)象發(fā)生。

　　推進陽光執(zhí)法，不僅是促進社會公平正義的一項根本措施，更是回應群眾期待的一項民心工程。咸寧市質(zhì)監(jiān)局將進一步總結法治質(zhì)監(jiān)建設實踐，努力以更加規(guī)范的執(zhí)行行為，更加透明的執(zhí)法過程，更加完善的監(jiān)督機制，推進法治質(zhì)監(jiān)再上新臺階，助力咸寧經(jīng)濟社會發(fā)展。

　?。ㄗ髡呦岛笔∠虒幨匈|(zhì)監(jiān)局局長、黨組書記）