如果把時(shí)間退回到5年前，可能很多質(zhì)監(jiān)人未必能明白質(zhì)量提升工作到底是做什么的。并非是大家對(duì)業(yè)務(wù)不熟，而是和抽查、生產(chǎn)許可證等“傳統(tǒng)手段”相比，質(zhì)量提升確實(shí)顯得有些不太一樣。

　　質(zhì)量提升的不一樣，首先在于“量身定做”，質(zhì)量提升沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)模式，每個(gè)區(qū)域、每個(gè)產(chǎn)品的提升方案都不相同，所采用的手段和方法也不一樣；其次是“內(nèi)聯(lián)外合”，要做好質(zhì)量提升，既需要和系統(tǒng)內(nèi)的其他業(yè)務(wù)部門聯(lián)手，還要和系統(tǒng)外的其他職能部門合作，要想“單打獨(dú)斗”是萬(wàn)萬(wàn)行不通的；還有一點(diǎn)是“以點(diǎn)帶面”，雖說(shuō)每個(gè)項(xiàng)目都是具體產(chǎn)品、具體區(qū)域，但最終目的是，以重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)其他企業(yè)，以示范項(xiàng)目帶動(dòng)其他區(qū)域和行業(yè)。

　　經(jīng)過(guò)5年多的探索，質(zhì)量提升到底是做什么的？這個(gè)答案早已清晰，路徑也已基本明朗。從各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，我們可以得出一個(gè)新的結(jié)論——質(zhì)量提升不僅可以提升產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量水平和效益，還可以提升質(zhì)檢部門的工作效能和社會(huì)認(rèn)同度。換句話說(shuō)，質(zhì)量提升是一件地方政府、監(jiān)管部門、企業(yè)、消費(fèi)者多方共贏的好事。

　　明確工作重點(diǎn) 突出重點(diǎn)產(chǎn)品

　　從2011年開始，質(zhì)檢總局把質(zhì)量提升作為貫穿產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的主線，每年確定質(zhì)量提升工作的“規(guī)定動(dòng)作”，也就是質(zhì)量提升工作重點(diǎn)產(chǎn)品和質(zhì)量提升行動(dòng)方案。與此同時(shí)，總局還要求各地結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，針對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)情況，選擇黨委政府重視、社會(huì)關(guān)注度高、質(zhì)量問(wèn)題突出的產(chǎn)品，做好質(zhì)量提升的“自選動(dòng)作”。

　　今年，廣東省質(zhì)監(jiān)局積極推動(dòng)省政府出臺(tái)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開展廣東省質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)用5年時(shí)間，通過(guò)質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)全省產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境質(zhì)量水平明顯提升，率先在全國(guó)建成質(zhì)量強(qiáng)省。

　　從目前情況看，質(zhì)量提升工作的3個(gè)重點(diǎn)已經(jīng)明確：一是監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的產(chǎn)品；二是實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品；三是地方區(qū)域性產(chǎn)品。各地質(zhì)監(jiān)部門在開展質(zhì)量提升工作中，堅(jiān)持緊緊圍繞促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把這項(xiàng)工作作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)、突破口和有效抓手。

　　針對(duì)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的產(chǎn)品，為使質(zhì)量提升工作有的放矢，湖北省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一匯總梳理了影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵問(wèn)題，包括造成產(chǎn)品質(zhì)量不合格的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)和生產(chǎn)過(guò)程控制方面的重點(diǎn)問(wèn)題（發(fā)證產(chǎn)品18類、一般工業(yè)產(chǎn)品13類)，要求各地在實(shí)際工作中予以重點(diǎn)關(guān)注和首先解決。

　　針對(duì)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，河北省質(zhì)監(jiān)局將其作為質(zhì)量提升的重中之重。該省先后出臺(tái)了《河北省2015年重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升綜合行動(dòng)方案》、《河北省2015年食品包裝材料產(chǎn)品質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》和《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量提升工作的通知》等方案，對(duì)全省產(chǎn)品質(zhì)量提升活動(dòng)進(jìn)行了部署和安排。

　　針對(duì)地方區(qū)域性產(chǎn)品，浙江省政府提出，要把“浙江制造”打造成“中國(guó)制造”的標(biāo)桿和“浙江經(jīng)濟(jì)”的“金字招牌”。浙江省質(zhì)監(jiān)局選取童鞋、廚具、木地板等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品作為重點(diǎn)，圍繞“浙江制造”，深入開展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，著力打造“浙江制造”升級(jí)版，推動(dòng)“浙江制造”邁向更高品質(zhì)、更高水平。

　　2015年，河南省質(zhì)監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主平臺(tái)、主陣地，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和聚集企業(yè)，通過(guò)解決好企業(yè)聚集的重點(diǎn)區(qū)域的質(zhì)量問(wèn)題，讓開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)成為質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，從而帶動(dòng)全省質(zhì)量水平提升。

　　凸顯監(jiān)督職能 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

　　5年來(lái)，各地質(zhì)監(jiān)部門在開展質(zhì)量提升工作中，突出質(zhì)量監(jiān)督職能，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，打開質(zhì)量提升工作突破口。

　　安徽省無(wú)為縣是全國(guó)著名的四大電纜生產(chǎn)基地之一。針對(duì)部分企業(yè)違法違規(guī)情況嚴(yán)重的問(wèn)題，2010年以來(lái)，安徽省質(zhì)監(jiān)局通過(guò)開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、嚴(yán)格生產(chǎn)許可證管理、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品示范區(qū)等工作，采用多種監(jiān)管手段，幫助企業(yè)提升質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　為真實(shí)地反映并全面掌握木地板產(chǎn)品質(zhì)量狀況，南潯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在省、市級(jí)監(jiān)督抽查的基礎(chǔ)上，組織開展質(zhì)量對(duì)比抽查，主要是針對(duì)該區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品和區(qū)域外的產(chǎn)品及國(guó)內(nèi)一流品牌開展對(duì)比，找出該區(qū)產(chǎn)品存在的差距。目前已全部完成抽查計(jì)劃，產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到97.2%。該局還邀請(qǐng)專家對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行質(zhì)量分析對(duì)比，提出了質(zhì)量對(duì)比結(jié)果分析報(bào)告，為提升和改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提供了技術(shù)支撐。

　　湖北省質(zhì)監(jiān)局連續(xù)兩年把質(zhì)量提升作為“抓質(zhì)量”的首要措施，把質(zhì)量提升與改革創(chuàng)新、行風(fēng)建設(shè)列為全省質(zhì)監(jiān)工作的三大支柱。在質(zhì)量提升行動(dòng)中，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)品，組織開展了“三查兩嚴(yán)”活動(dòng)，共約談問(wèn)題企業(yè)和市州局180多人次，對(duì)137家質(zhì)量嚴(yán)重不合格企業(yè)進(jìn)行了公開曝光。

　　今年以來(lái)，河北省質(zhì)監(jiān)局下發(fā)了《建筑防水卷材產(chǎn)品專項(xiàng)檢查、監(jiān)督抽查和行業(yè)調(diào)查的通知》，提出要在監(jiān)督抽查、無(wú)證清查、專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，開展行業(yè)調(diào)查，對(duì)全省建筑防水卷材行業(yè)進(jìn)行摸底，并結(jié)合抽查結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，找出企業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題和制約因素，并給出解決方案。

　　今年中央電視臺(tái)“3.15”晚會(huì)曝光山東省東營(yíng)、濱州等地區(qū)一些企業(yè)涉嫌非法生產(chǎn)車用調(diào)和汽油的問(wèn)題后，山東省質(zhì)監(jiān)局對(duì)全省從事汽柴油生產(chǎn)、成品油生產(chǎn)的企業(yè)和所有化工企業(yè)進(jìn)行全面排查，共排查企業(yè)1203家，發(fā)現(xiàn)無(wú)證煉化企業(yè)9家、具備車用“調(diào)和汽油”生產(chǎn)能力的非煉化企業(yè)50家，核查16條群眾投訴舉報(bào)線索，立案查處7起違法案件。今年以來(lái)，山東各地通過(guò)巡查、分類監(jiān)管、證后監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等方式檢查12類重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)1345家（次），發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題企業(yè)84家，督促完成整改企業(yè)84家，召開質(zhì)量分析會(huì)12次。

　　山東壽光市質(zhì)監(jiān)部門在建筑防水卷材質(zhì)量提升行動(dòng)中，完善產(chǎn)品質(zhì)量管理的預(yù)警機(jī)制、質(zhì)量追溯機(jī)制和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)定期檢查與突擊檢查相結(jié)合、白天檢查與零點(diǎn)行動(dòng)相結(jié)合、工作日正常巡查與節(jié)假日抽查相結(jié)合、接受群眾舉報(bào)與接待投訴相結(jié)合等方式，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)制假售假企業(yè)的檢查打擊力度。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，該局嚴(yán)格按照“一次停產(chǎn)整頓，二次吊銷生產(chǎn)許可證”的辦法，依法嚴(yán)肅處理。

　　強(qiáng)化幫扶措施 監(jiān)管服務(wù)并重

　　各地在質(zhì)量提升工作中，一手抓監(jiān)督，一手抓服務(wù)，一方面嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲開展“三查兩嚴(yán)”，另一方面熱情服務(wù)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，幫企業(yè)提升質(zhì)量管控能力。

　　河南新鄉(xiāng)市質(zhì)監(jiān)局實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量提升聯(lián)系點(diǎn)制度，對(duì)口服務(wù)企業(yè)，一抓到底，服務(wù)到底。

　　該局組織65名全省知名質(zhì)量專家組成服務(wù)企業(yè)專家團(tuán)，主動(dòng)上門為企業(yè)送服務(wù)。與此時(shí)同，該局還探索完善了在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立工作站、提供檢測(cè)、研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、學(xué)術(shù)交流“打包”服務(wù)等4種服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式。

　　河北邢臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局結(jié)合童車、人造板兩個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，一方面“走出去”，組織生產(chǎn)企業(yè)到外地參觀學(xué)習(xí)，引導(dǎo)企業(yè)逐步摒棄“家庭式”“作坊式”的管理模式；一方面“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，聘請(qǐng)了行業(yè)內(nèi)質(zhì)量專家免費(fèi)為企業(yè)的管理人員、檢驗(yàn)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高企業(yè)的整體素質(zhì)和技術(shù)水平。

　　近年來(lái)，安徽省質(zhì)監(jiān)局給合地方需要?jiǎng)?chuàng)新開設(shè)“質(zhì)量流動(dòng)診所”，用這種新模式幫助企業(yè)找準(zhǔn)質(zhì)量問(wèn)題的癥結(jié)，明確質(zhì)量提升切入點(diǎn)，受到總局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。該局在工作中，將“質(zhì)量流動(dòng)診所”與監(jiān)督抽查不合格后處理工作相結(jié)合，與產(chǎn)品質(zhì)量提升工作相結(jié)合，與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合，與企業(yè)分類監(jiān)管相結(jié)合，與產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作相結(jié)合，通過(guò)“六結(jié)合”來(lái)突出監(jiān)管服務(wù)效能。

　　陜西省質(zhì)監(jiān)局在陜西天谷生物科技有限公司開展“雙向式監(jiān)管”試點(diǎn)項(xiàng)目的過(guò)程中，一方面幫助企業(yè)從管理層到一線工人進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量管理意識(shí)，另一方面糅合質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督四大方面，為企業(yè)量身定做了“四位一體”質(zhì)量管理模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我約束、自我監(jiān)督、自我改進(jìn)。

　　在2014年第二季度廣東省水嘴產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)督檢驗(yàn)中，江門市26家企業(yè)生產(chǎn)的26批次產(chǎn)品中，有11批次不合格，被省質(zhì)監(jiān)局提出質(zhì)量警示。

　　為此，江門市質(zhì)監(jiān)局成立了水嘴產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《江門市水嘴產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，召開了300家水嘴生產(chǎn)企業(yè)管理人員參加的質(zhì)量分析和專項(xiàng)整治動(dòng)員會(huì)，邀請(qǐng)技術(shù)專家給企業(yè)詳細(xì)講水嘴產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)質(zhì)量問(wèn)題癥結(jié)，實(shí)現(xiàn)了合格率的快速回升。

　　開展各方聯(lián)動(dòng) 形成提升合力

　　質(zhì)量提升工作的特點(diǎn)之一就是，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，形成質(zhì)量提升的合力。從各地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，確實(shí)達(dá)到了“1+1＞2”的效果。

　　為了讓地方政府了解區(qū)域產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，廣東省質(zhì)監(jiān)局對(duì)監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率在30%以上的區(qū)域?qū)嵤┵|(zhì)量警示，并抄送當(dāng)?shù)卣?年來(lái)，該局先后向15個(gè)地市分別發(fā)出43次質(zhì)量警示，涉及燃?xì)庠罹摺⒉孱^插座、毛發(fā)護(hù)理器具、兒童及嬰幼兒服裝、電池等27種產(chǎn)品。

　　2014年底的一次專項(xiàng)監(jiān)督抽查顯示，河北臨西縣滾動(dòng)軸承產(chǎn)品抽樣合格率僅為14.3%。臨西縣質(zhì)監(jiān)局向縣政府提交了《軸承產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升報(bào)告》。臨西縣隨即開展了軸承產(chǎn)品質(zhì)量綜合整治工作，要求不合格企業(yè)全部停產(chǎn)，由政府組織相關(guān)部門，一家家進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)小作坊、黑窩點(diǎn)，以及不按規(guī)定停產(chǎn)整改的企業(yè)，由供電部門采取斷電措施；對(duì)拒不整改的，由工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。臨西縣政府決定用兩年的時(shí)間完成軸承產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　近年來(lái)，四川省質(zhì)監(jiān)局組織推動(dòng)部門互動(dòng)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)、媒體帶動(dòng)、社會(huì)推動(dòng)等“五方齊動(dòng)”，建立起政府實(shí)施監(jiān)督、市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰、行業(yè)自我約束、社會(huì)輿論跟蹤、群眾廣泛參與的“五位一體”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與提升工作模式。

　　上海市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合團(tuán)市委成立青少年用品質(zhì)量安全聯(lián)盟，建立由政府機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、知名企業(yè)及關(guān)心、關(guān)注青少年用品質(zhì)量安全的各界人士共同組成的會(huì)員制聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，致力于通過(guò)一系列機(jī)制性、常態(tài)化工作的開展，努力推動(dòng)青少年用品質(zhì)量提升。

　　2013年，安徽省質(zhì)監(jiān)局在全國(guó)率先開展產(chǎn)品質(zhì)量安全大學(xué)生志愿者活動(dòng)，獲得總局高度認(rèn)可。2014年以來(lái)，該局組織大學(xué)生志愿者參加重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升工作調(diào)研活動(dòng)，共完成專題調(diào)研報(bào)告8篇，提出重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升的新思路、新舉措，取得了良好的質(zhì)量教育和宣傳發(fā)動(dòng)作用。

　　近年來(lái)，浙江省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合不同部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，分別針對(duì)不同產(chǎn)品制定開展質(zhì)量提升的指導(dǎo)意見(jiàn)，先后召開了6個(gè)質(zhì)量提升工作會(huì)議及現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，基本建立起部門聯(lián)動(dòng)、政策牽引、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐、行業(yè)自律和宣傳引導(dǎo)相結(jié)合的質(zhì)量提升工作機(jī)制。

　　在質(zhì)量提升行動(dòng)中，河北省各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，與工商、公安、環(huán)保、國(guó)土、電力等有關(guān)部門密切配合，以打擊摻雜使假、偷工減料、以次充好和無(wú)證生產(chǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，增加檢查頻次，共查辦區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量違法案件13000多起，促使2100家效益差、競(jìng)爭(zhēng)力弱或有嚴(yán)重質(zhì)量違法行為的企業(yè)退出市場(chǎng)。

　　質(zhì)量提升就像是一場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的跋涉。我們高興地看到，在跋涉的過(guò)程中，質(zhì)監(jiān)部門的重要性得到了彰顯，質(zhì)監(jiān)工作者的能力得到了鍛煉，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作也在這個(gè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　?。ū景娓寮杀緢?bào)記者彭燮采寫）