□ 本報記者 傅江平

　　在我國地方政府的機構(gòu)改革中，深圳無疑是改革的排頭兵。2014年5月深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委正式掛牌成立，這是繼2009年深圳市成立市場監(jiān)督管理局之后的大部制改革升級版，再次引起了廣泛關(guān)注。該委集工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)促進與保護、價格監(jiān)督檢查以及食品安全、藥品監(jiān)管等方面的職能于一身，是迄今為止全國市場監(jiān)管領(lǐng)域中職能范圍最寬的地方政府機構(gòu)。

　　轉(zhuǎn)眼一年多時間過去了，深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委的狀況如何？大部制改革取得了哪些成效？當(dāng)記者深入采訪之后，深切地感受到，該委取得了履行各項職能扎實有效、各項工作全面提升的顯著成績，大部制改革在這里全線飄紅。特別是該委圍繞市委市政府建設(shè)“大市場、大監(jiān)管、大標(biāo)準(zhǔn)、大質(zhì)量”體系的要求，改革創(chuàng)新，真抓實干，樹立了人心齊、風(fēng)氣正、有作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗蟆?/p>

　　商事制度改革為簡政放權(quán)樹立樣板

　　深圳市商事制度改革源于2013年，深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委成立后的第一件事就是進一步簡政放權(quán)，加快商事制度改革步伐，提升商事制度改革的含金量。在工商總局授權(quán)下，深圳市正式實施“多證合一、一照一碼”、企業(yè)名稱自主申報登記、企業(yè)簡易注銷三項全國改革試點。今年7月1日，廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞向企業(yè)頒發(fā)了深圳市也是國內(nèi)首張“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。

　　“三項改革”具有鮮明的深圳特色：一是在“大部制”商事登記和組織機構(gòu)代碼登記職能融合基礎(chǔ)上，實施的“多證合一、一照一碼”；二是運用全流程網(wǎng)上登記方式辦理，申請人可利用銀行U盾等數(shù)字證書，實現(xiàn)遠(yuǎn)程申請，方便快捷，受惠群體廣泛；三是實現(xiàn)了營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、刻章許可證、社保登記證等多個登記部門的網(wǎng)絡(luò)互通和工作流程整合，真正實現(xiàn)了“商事登記部門一次審核、其他發(fā)證部門信息互認(rèn)”，提高了政府整體的審批效率；四是順應(yīng)移動互聯(lián)的趨勢，“一照一碼”中的“一碼”，與二維碼技術(shù)結(jié)合，更加方便社會公眾對商事主體的信息查詢和監(jiān)督；五是在企業(yè)名稱自主申報登記改革中，在全國率先創(chuàng)設(shè)名稱爭議處理機制，探索用法律救濟手段，去解決改革中出現(xiàn)的商事主體權(quán)利糾紛。這3項改革，也是深圳探索建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政府、進一步推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益嘗試。通過“一照一碼”與二維碼技術(shù)的結(jié)合，以移動互聯(lián)技術(shù)連接商事登記與社會信用建設(shè)，強化社會監(jiān)督；基于跨界思維建立的“一個部門辦理，多個部門互認(rèn)”的“多證合一”登記模式，則是在辦事大廳、機構(gòu)改革等傳統(tǒng)模式以外，探索出的一條通過互聯(lián)網(wǎng)“連接”實現(xiàn)不同部門職能融合的新路子。改革后，深圳簡政放權(quán)力度繼續(xù)領(lǐng)先全國，激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。截至2015年8月31日，全市新登記商事主體107.8萬戶，同比增長了200%。其中企業(yè)58.3萬戶，個體戶49.5萬戶。全市累計實有商事主體201.1萬戶，其中企業(yè)104.2萬戶，個體戶96.9萬戶。短短兩年多時間，商事主體由改革前的不足100萬，迅速翻番達(dá)到了近200萬，這個增量竟然超越了深圳改革開放前30年的總量。深圳商事主體總量由此躍居全國大中城市首位。

　　在放管結(jié)合中創(chuàng)新監(jiān)管模式

　　深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委在實踐中認(rèn)識到，簡政放權(quán)，不是一放了之。為了保證市場主體的運營質(zhì)量，在降低進入“門檻”的同時，深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委力圖做到“寬進嚴(yán)管”，注重加強事中事后監(jiān)管，對每一項事中事后監(jiān)管措施，都務(wù)求在實施運行中及時跟蹤了解、檢查落實。具體包括：實施商事主體年度報告、經(jīng)營異常名錄管理、信息公示和公示信息抽查等制度，開發(fā)并使用相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺；以郵寄專用信函方式，啟動對新設(shè)立登記、變更地址的商事主體住所或經(jīng)營場所的聯(lián)系；積極推進全市市場監(jiān)管體系和社會信用體系建設(shè)。深圳市食藥局、消委會等相關(guān)單位充分利用大數(shù)據(jù)的工具，將商家信息錄入數(shù)據(jù)庫，將消費記錄錄入信用記錄，不斷完善企業(yè)信用公示體系，使得政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有效結(jié)合，促使企業(yè)自我重視和改善信用記錄，達(dá)到多方共贏的結(jié)果。

　　完善執(zhí)法工作機制和工作方式是深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委主抓的另一項重點工作，通過制度設(shè)計明確市市場監(jiān)管局、市食藥監(jiān)局與市市場稽查局的職能關(guān)系，構(gòu)建“統(tǒng)一執(zhí)法、明晰職責(zé)、科學(xué)管理、高效協(xié)同”的市場稽查執(zhí)法體系和稽查工作機制以及全市打假、“雙打”工作機制，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展、民生安全等領(lǐng)域的熱點、難點問題的執(zhí)法能力和效率明顯提升。為了提升執(zhí)法質(zhì)量，該委通過制定行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了處罰標(biāo)準(zhǔn)，加強了權(quán)力監(jiān)督，實現(xiàn)了行政處罰的公平、公正，提高了行政效能。該委下設(shè)的深圳市食藥監(jiān)局還大力推進執(zhí)法辦案電子系統(tǒng)的使用，統(tǒng)一執(zhí)法程序，規(guī)范文書制作，設(shè)定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在大幅提高執(zhí)法效率和水平的同時，使每個執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為始終處在制度規(guī)范和電子監(jiān)控中。

　　創(chuàng)新監(jiān)管模式，使事中事后的執(zhí)法監(jiān)督能力更強了。今年3月，深圳市市場稽查局成功查辦了“3.19”特大無合法來源凍肉案，涉案的未經(jīng)檢驗檢疫的問題凍肉達(dá)6998噸，貨值約3.69億元人民幣，是目前我國單宗案值最大的走私凍肉案件。廣東省省長朱小丹、深圳市市長許勤等省市領(lǐng)導(dǎo)就此案專門作了批示，央視《焦點訪談》等媒體對該案進行采訪和專題報道；與公安機關(guān)合作查辦智聰公司未經(jīng)許可生產(chǎn)醫(yī)療器械案等大要案，涉案貨值2000余萬元，被食藥總局評為全國食品藥品稽查執(zhí)法優(yōu)秀案例；成功查辦了大勝4S店強制搭售商品及附加不合理條件案，有效規(guī)范了限購后汽車銷售市場秩序。今年上半年，全委各執(zhí)法部門共立案6134宗，到位罰沒款1505.7萬元，移送公安機關(guān)涉嫌犯罪案件82宗。

　　與此同時，該委在電梯監(jiān)管方式改革、計量監(jiān)管、電子商務(wù)交易監(jiān)管、民生專項執(zhí)法行動、營造安全放心的消費環(huán)境等多領(lǐng)域創(chuàng)新監(jiān)管方式，有力維護了市場秩序健康發(fā)展。

　　為促進經(jīng)濟社會發(fā)展奉獻光和熱

　　2013年8月31日，在深圳獲評全國首個質(zhì)量強市示范市之后，如何百尺竿頭更進一步？深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委的回答是：既要當(dāng)好“大市場”的監(jiān)管者，更要當(dāng)好“大質(zhì)量、大標(biāo)準(zhǔn)”體系的建設(shè)者，全力推進標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽“四位一體”建設(shè)，以一流的標(biāo)準(zhǔn)推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、發(fā)展邁向高端水平，以標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)先贏得城市未來競爭的主動權(quán)。

　　打造“深圳標(biāo)準(zhǔn)”是個龐大的系統(tǒng)工程，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委從推動標(biāo)準(zhǔn)立法和政策頂層設(shè)計入手，推動出臺《深圳市人大常委會關(guān)于加強深圳經(jīng)濟特區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)若干問題的決定》、《深圳市人民政府關(guān)于打造深圳標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢的指導(dǎo)意見》及其《行動計劃》。為切實抓好各項工作落實，深圳市還成立了以許勤市長為組長、各區(qū)（新區(qū)）政府負(fù)責(zé)人和30個市委市政府有關(guān)部門組成的“深圳標(biāo)準(zhǔn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《打造深圳標(biāo)準(zhǔn)2015年工作任務(wù)分解表》，將打造深圳標(biāo)準(zhǔn)工作納入政府績效考核，并初步制定了指標(biāo)考核體系，初步建立起“大標(biāo)準(zhǔn)”工作規(guī)范體系，“深圳標(biāo)準(zhǔn)”正式上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略。

　　深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委還組織制定了打造深圳標(biāo)準(zhǔn)的一系列創(chuàng)新制度，包括深圳市團體標(biāo)準(zhǔn)管理制度、深圳標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和公開制度、深圳標(biāo)準(zhǔn)先進性評價制度、深圳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度、深圳標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度等。上述制度正式出臺后，將通過第三方評價和認(rèn)證的方式檢驗深圳標(biāo)準(zhǔn)的先進性、真實性、有效性，在更高程度上實現(xiàn)“深圳標(biāo)準(zhǔn)”的社會協(xié)同共治。

　　深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委推進《深圳經(jīng)濟特區(qū)質(zhì)量促進條例》立法工作，組織開展《市長質(zhì)量獎管理辦法》修訂，扎實推進深圳質(zhì)量指數(shù)建設(shè)。組織開展產(chǎn)品、工程、公共交通服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量分指數(shù)的研究，形成了深圳質(zhì)量指數(shù)（I期）測評分析報告，使“深圳質(zhì)量”工作合力進一步增強，深圳質(zhì)量的工作基礎(chǔ)更為扎實。

　　質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委出臺的《關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見>的若干措施》同樣取得了良好效果。一手優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運用，一手加強知識產(chǎn)權(quán)保護，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量的雙提升，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，2015年1～6月份，深圳市國內(nèi)專利授權(quán)量24936件，同比增長21.59%（其中發(fā)明專利授權(quán)量6590件，同比增長29.95%。有效發(fā)明專利達(dá)到76020件），居全國各大中城市的第二位（僅次于北京市）。截止到2015年6月底，深圳市有效注冊商標(biāo)總量累計348422件，居全國各大中城市的第4位；累計擁有馳名商標(biāo)143件，累計擁有廣東省著名商標(biāo)472件，深圳區(qū)域品牌的影響力進一步提升。

　　今天的深圳，標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽四位一體的建設(shè)熱潮已經(jīng)興起，經(jīng)濟總量與發(fā)展質(zhì)量同步增長，全面發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展交相輝映，這一切都證明深圳已經(jīng)找到了新常態(tài)下的新優(yōu)勢，又一次走在了時代的前列。

　　（圖片由黃威攝）