□ 本報記者何可

　　公平競爭的發(fā)展環(huán)境，有助于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，部署推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作，切實解決當前一些領域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，為企業(yè)營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

　　近年來，質檢總局大力加強隨機抽查機制建設，在產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查中，全面實現(xiàn)隨機抽取被檢查企業(yè)、隨機抽樣被檢查產(chǎn)品、隨機選派承檢機構和抽樣檢查人員，產(chǎn)品質量監(jiān)督工作的科學性和有效性不斷提高。

　　據(jù)了解，2014年，質檢總局共抽查24245家企業(yè)生產(chǎn)的25672批次產(chǎn)品，抽查合格率為92.3%，不合格產(chǎn)品涉及生產(chǎn)企業(yè)1941家，這些企業(yè)均依法得到處理。監(jiān)督抽查客觀公正、科學，企業(yè)認可度高，未引發(fā)一起行政復議和行政訴訟案件。

　　根據(jù)《產(chǎn)品質量法》的規(guī)定，我國對產(chǎn)品質量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。目前，質檢總局已形成以《產(chǎn)品質量法》為依據(jù)，以《產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查管理辦法》為基礎，以《產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查行政文書》等規(guī)范性文件為配套的法律法規(guī)體系。先后制定發(fā)布234類產(chǎn)品抽查實施規(guī)范，明確抽查產(chǎn)品范圍、抽查依據(jù)標準、檢驗項目、檢驗方法、判定原則、異議處理和復檢等技術要求。制定《國家監(jiān)督抽查承檢工作規(guī)范》等規(guī)定，建立了監(jiān)督抽查實施規(guī)范管理機制，專家技術評審工作機制、檢驗機構分類監(jiān)管等制度，明確規(guī)定了不準重復抽查、不準向被抽查企業(yè)收取任何檢驗費用等工作紀律。

　　合理制定監(jiān)督抽查產(chǎn)品計劃，是質檢總局加強隨機抽查機制，做到科學抽查的另一項重要手段。據(jù)質檢總局監(jiān)督司有關負責人介紹，當前的國抽重點突出抽查高風險產(chǎn)品。在實施產(chǎn)品質量安全風險評估的基礎上，制定發(fā)布《全國重點工業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)督目錄》，覆蓋約800個重點工業(yè)產(chǎn)品品種，為科學確定監(jiān)督抽查產(chǎn)品計劃提供依據(jù)。突出抽查社會關注度高的產(chǎn)品。每年廣泛征求近30個部委、行業(yè)協(xié)會意見，將各單位建議的重點產(chǎn)品納入抽查計劃。2015年面向社會公眾征集抽查建議，網(wǎng)絡投票達33.5萬票，涉及224種產(chǎn)品。突出抽查質量問題嚴重的產(chǎn)品。綜合分析近年來國家和地方監(jiān)督抽查結果、質量安全事件、輿情監(jiān)測情況，將質量問題反映較大的產(chǎn)品納入抽查計劃，國家監(jiān)督抽查每年抽查產(chǎn)品約150種。

　　針對產(chǎn)品和行業(yè)質量狀況，按照企業(yè)規(guī)模代表性原則，質檢總局隨機確定抽樣企業(yè)名單。同時，對上年抽查不合格企業(yè)進行跟蹤抽查，對抽查合格的企業(yè)減少抽查頻次。監(jiān)督抽查不預先通知企業(yè)，抽查樣品在市場上或企業(yè)成品倉庫內(nèi)待銷的產(chǎn)品中隨機抽取，數(shù)量通過隨機數(shù)表等方法產(chǎn)生，保證抽樣的公平性和代表性。抽查過程中還隨機選派承檢機構和抽樣檢查人員。監(jiān)督抽查均競爭性遴選或委托具有法定資質的檢驗機構。每一類產(chǎn)品的承檢任務確定由多家機構共同完成，每類產(chǎn)品每次抽查的承檢機構不固定，每家承檢機構的具體抽樣區(qū)域、抽樣企業(yè)隨機確定、動態(tài)調(diào)整。承檢機構隨機選派抽樣檢查人員，實行抽樣人員和檢驗人員的抽檢分離，具備制作“盲樣”條件的由檢驗人員對抽樣封存的“盲樣”進行檢測， 確保抽查檢驗科學公正。

　　“監(jiān)督抽查全過程公開透明，做到了陽光抽查。”上述負責人告訴記者，在監(jiān)督抽查過程中，已經(jīng)實現(xiàn)抽查依據(jù)“全公開”、抽查結果“全公開”、不合格企業(yè)后處理情況“全公開”、抽查質量狀況“全公開”。

　　截至2014年底，質檢總局共向社會公布11.05萬家企業(yè)生產(chǎn)的11.93萬批次產(chǎn)品抽查結果，為形成企業(yè)落實質量主體責任的倒逼機制發(fā)揮了重要作用。目前已有5.4萬家企業(yè)的5.83萬批次產(chǎn)品國家監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)納入全國企業(yè)質量信用檔案數(shù)據(jù)庫。

　　上述負責人說，下一步質檢總局將按照國務院要求，進一步完善產(chǎn)品質量隨機抽查制度。深化國家監(jiān)督抽查制度改革，通過競爭性遴選方式，拓展承檢機構范圍，加強抽樣檢查人員管理，進一步完善“雙隨機”抽查機制；指導地方質監(jiān)部門全面落實隨機抽查要求，加強事中事后監(jiān)管，保證地方監(jiān)督抽查整體規(guī)范；加強部門協(xié)作，建立健全監(jiān)督抽查和執(zhí)法信息共享機制，加快信息流轉，增強社會監(jiān)督效能，促進產(chǎn)品質量社會共治。