□ 胡立彪

　　日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會議審議通過《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》。意見對實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度作出了頂層設(shè)計，明確了總體要求、主要任務(wù)和配套措施?？梢灶A(yù)期，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度一旦在全國范圍內(nèi)推行，其對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，將發(fā)揮極其重要的作用。

　　所謂負(fù)面清單，是指政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，清單之外的領(lǐng)域都可以自由進(jìn)入。負(fù)面清單仍是一種政府的權(quán)力清單，它是通過法規(guī)限定和規(guī)范公權(quán)力，厘清政府與市場的邊界，以期實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。負(fù)面清單管理的意義不僅是投資管理領(lǐng)域的一種新式管理方式，更是行政管理和社會管理體制制度的重大改革創(chuàng)新，體現(xiàn)的是一種“法有要求必須為”“法無禁止可自由”的法治理念和社會管理機(jī)制。

　　以負(fù)面清單管理模式為標(biāo)志的新政改革是全面深化改革依法治國新時期的一個突出亮點，抓住了政府自身改革中行政審批制度改革這個難點和重點。負(fù)面清單只管企業(yè)“不能做什么”，與正面清單規(guī)定企業(yè)“只能做什么”相比，為市場發(fā)揮作用提供了更大空間，體現(xiàn)了在政府與市場關(guān)系上思維方式的重要轉(zhuǎn)變。負(fù)面清單大幅度收縮了政府審批范圍，條款相對清晰，有助于實質(zhì)性推動政府審批制度改革，提高政府工作效率，減少自由裁量權(quán)和相應(yīng)的尋租空間。負(fù)面清單不再提出“鼓勵類項目”，企業(yè)發(fā)展將更多依靠自身在市場上的競爭。而當(dāng)存在“鼓勵類項目”時，有些企業(yè)拿著批條尋求優(yōu)惠政策支持，不利于公平競爭，也助長了產(chǎn)能過剩。

　　2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)率先在外商投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)嵭胸?fù)面清單制度，之后其可復(fù)制經(jīng)驗在全國其他地方推行。兩年的實踐證明，負(fù)面清單管理模式使市場配置資源的作用和政府調(diào)控作用有機(jī)統(tǒng)一起來，打造出一流的營商環(huán)境。在新的制度安排下，創(chuàng)業(yè)有助力，創(chuàng)新有動力，企業(yè)充滿期待和信心。以往飽受詬病的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”“卷簾門”逐漸淡出，而政府面向企業(yè)的“直通門”“便利門”“感應(yīng)門”，正在成為企業(yè)心儀的“芝麻開門”。以負(fù)面清單為代表的制度創(chuàng)新，不僅釋放了企業(yè)的活力，也更多地釋放了改革紅利，激發(fā)了社會創(chuàng)造力，穩(wěn)定了市場預(yù)期。

　　當(dāng)然，負(fù)面清單在我國還是一個新事物，在體制、政策和方法上還有一個學(xué)習(xí)、適應(yīng)、調(diào)整的過程。在這個過程中，政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念尤其重要。要搞清楚，清單貴在一個“清”字，其立法行規(guī)的出發(fā)點和歸宿點就在于促進(jìn)和保障政務(wù)公開清楚，政風(fēng)透明清白，政事公正清爽。要搞清楚，“簡政不減責(zé)、放權(quán)不放任”是負(fù)面清單的一個本質(zhì)要求。負(fù)面清單管理改革不能只是聽上去很美，其成敗的關(guān)鍵在于能否通過創(chuàng)新管理制度和方式，監(jiān)管的重心由事先監(jiān)管轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在新的放管結(jié)合狀態(tài)下，要做到監(jiān)管能到位不越位也不缺位，使對市場主體的監(jiān)管依規(guī)依法周全有效。

　　《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》明確，到2018年，我國將正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。時間表明確了，意味著推進(jìn)負(fù)面清單制度將進(jìn)一步提速，在此進(jìn)程中，政府必須加快完成角色的轉(zhuǎn)變，以有所不為換來大有作為，最大程度地將負(fù)面清單的正能量釋放出來。