制造之城新變化

　　在廣東東莞市調(diào)查了解標準化戰(zhàn)略工作，聽到最多的一句話不是“標準化支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”就是“標準化助推制造業(yè)向內(nèi)源和外源型并重轉(zhuǎn)變”。東莞，10年標準化戰(zhàn)略已經(jīng)深刻地影響和改變著當?shù)卣筒块T在經(jīng)濟發(fā)展中的工作思路。

　　10年來，東莞市通過標準化戰(zhàn)略，使全市企事業(yè)單位主導或參與國際、國家、行業(yè)和地方標準分別達兩項、123項、94項和65項，不僅搶占了標準制修訂話語權(quán)，而且促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升了經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。

　　改革開放初期，東莞的經(jīng)濟發(fā)展起步于“三來一補”，曾誕生了我國首家對外來料加工企業(yè)，創(chuàng)新出“三來一補”的發(fā)展模式。眾多世界知名企業(yè)進駐，促進了東莞的經(jīng)濟繁榮，外資企業(yè)占了當?shù)氐?0％，逐步形成了外源型經(jīng)濟的發(fā)展模式。東莞市因制造業(yè)發(fā)達，成為世界加工基地而著稱，“東莞塞車，全球缺貨”，描述的是前些年東莞在全球電腦制造業(yè)擁有的重要地位。

　　進入21世紀后，隨著國際產(chǎn)業(yè)分工發(fā)生根本變化，加工貿(mào)易利潤空間急劇萎縮，使得東莞原先得天獨厚的優(yōu)勢變得越來越不明顯?？俊叭齺硪谎a”成長的東莞制造不是扎根本土的植物，而像一根根竹竿，插得容易拔走也快。一旦土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本升高，產(chǎn)業(yè)資本就會掉頭而去另覓低處。起步于制造、發(fā)達于制造、揚名于制造的東莞，今天卻充滿了憂患意識，憂患的也恰恰在于制造。因此，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型首先要解決的便是由“東莞制造”轉(zhuǎn)向“東莞創(chuàng)造”。

　　為此，東莞市委、市政府把標準化戰(zhàn)略放在了突出位置，2008年和2012年，先后兩次出臺了《推進制造業(yè)標準化工程實施辦法》（以下簡稱《辦法》），尤其將標準化資助范圍擴大到農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，實現(xiàn)財政資助的全產(chǎn)業(yè)覆蓋，旨在進一步加速東莞外源型經(jīng)濟向內(nèi)源型經(jīng)濟并舉發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　該《辦法》對制造業(yè)技術(shù)標準化工作確定了總體目標，主要是以支柱產(chǎn)業(yè)為主攻方向，加強全市技術(shù)標準戰(zhàn)略的研究，積極推動技術(shù)創(chuàng)新，建立專利技術(shù)和技術(shù)標準的相互促進轉(zhuǎn)化機制，加強國內(nèi)外先進技術(shù)標準的研究分析和推廣應用，完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘預警機制和技術(shù)標準支撐服務體系，促進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

　　為積極搭建多層次實施標準化戰(zhàn)略平臺，在組織領(lǐng)導上，東莞市引入考核機制，促進鎮(zhèn)街政府重視標準化工作。2010年6月，東莞市委、市政府印發(fā)《東莞市鎮(zhèn)街領(lǐng)導班子落實科學發(fā)展觀工作實績年度分類考核方案》，將涵蓋標準制修訂、采用國際標準和創(chuàng)建標準化良好行為企業(yè)的技術(shù)標準指數(shù)納入社會發(fā)展類指標當中（分值比重為5‰），作為鎮(zhèn)街領(lǐng)導班子工作實績的考核指標之一。2011年，市委、市政府將該指標的分值比重增加到15‰。2014年，又對指數(shù)進行了調(diào)整，最高分值比重占20‰，并首次將執(zhí)行標準登記率納入指標，進一步加強標準化基礎(chǔ)工作。這一考核機制的出臺，充分調(diào)動了鎮(zhèn)街開展標準化工作的積極性，有效促進了鎮(zhèn)街標準化工作的開展。

　　為堅持政府引導、企業(yè)主體、社會參與，充分調(diào)動社會各方積極實施標準化戰(zhàn)略，《辦法》確定了激勵獎勵機制，加大財政資助力度，鼓勵企業(yè)參與標準化工作。該《辦法》規(guī)定，對每主導制定一項國際標準的企業(yè)，給予100萬元獎勵；每主導制定一項國家標準獎勵50萬元，協(xié)助制定獎勵15萬元；每主導制定一項行業(yè)標準獎勵30萬元，協(xié)助制定獎勵10萬元；每主導制定一項省級地方標準獎勵10萬元，協(xié)助制定獎勵5萬元。旨在通過激勵政策，推動企業(yè)由單純被動的執(zhí)行標準向結(jié)合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究標準轉(zhuǎn)變，從而推動全市產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級。

　　東莞市通過引導全市企事業(yè)單位積極主導和參與國際、國家和省級標準的制修訂，搶占產(chǎn)業(yè)標準制修訂的主動權(quán)和話語權(quán)。

　　在標準化戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，東莞市質(zhì)監(jiān)局結(jié)合市委、市政府調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策部署，推動各產(chǎn)業(yè)積極參與國際和國內(nèi)標準化活動，提升企業(yè)標準話語權(quán)和綜合競爭力。目前，東莞市承擔了國家、省TC/SC/WG工作組和秘書處工作達12個。

　　在標準化戰(zhàn)略的引導下，東莞市企業(yè)主導和參與標準制修訂的積極性顯著提高。一些企事業(yè)單位通過實質(zhì)性參與國際和國家標準化活動，不僅掌握了行業(yè)發(fā)展的主導權(quán)，而且在各自的產(chǎn)業(yè)中保持著行業(yè)領(lǐng)先地位。廣東生益科技股份有限公司是一家生產(chǎn)覆銅板的出口型高科技企業(yè)。在東莞市質(zhì)監(jiān)局實施的“技術(shù)標準化、標準國際化”工程的影響下，該公司將目光投向了自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。由該公司主導制定的兩項無鉛環(huán)保印制電路板標準被確定為國際標準，實現(xiàn)了我國印制電路行業(yè)標準化工作零的突破，打破了以往該類產(chǎn)品國際標準由歐、美、日三強壟斷的局面，填補了我國在該行業(yè)主導制定國際標準的空白，進一步提高了我國該類產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

　　在標準化戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，東莞市以支柱產(chǎn)業(yè)為主攻方向，積極推動技術(shù)創(chuàng)新，建立專利技術(shù)和技術(shù)標準相互促進轉(zhuǎn)化機制，進一步推動了企業(yè)由單純被動地執(zhí)行標準向結(jié)合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究標準轉(zhuǎn)變，從而使標準戰(zhàn)略走向立體化。幾年前，正當“珠三角”為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需“騰籠換鳥”，各城市把目光鎖定在市場前景大的LED照明產(chǎn)業(yè)之時，在東莞市質(zhì)監(jiān)局的幫助下，東莞勤上光電股份有限公司將LED創(chuàng)新技術(shù)標準化，用技術(shù)標準手段爭取話語權(quán)，使該企業(yè)成為廣東省《LED路燈》地方標準的主要起草單位，同時也使企業(yè)參與到《道路照明用LED路燈》和《LED裝飾燈》國家標準制定工作中，為東莞LED照明產(chǎn)業(yè)搶占市場先機發(fā)揮了重要作用。

　　在標準化戰(zhàn)略的推動下，東莞市企業(yè)認識到，沒有先進的標準，就沒有先進的制造業(yè)。為此，東莞市質(zhì)監(jiān)局通過大力推進LED照明、高端新型電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，使全市334家企業(yè)的895種產(chǎn)品獲得“采標”證書，為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、開拓國外市場、增加出口貿(mào)易做出了貢獻。此舉不僅提升了企業(yè)產(chǎn)品的市場核心競爭力，而且實現(xiàn)了重要工業(yè)產(chǎn)品主體基本與國際接軌。

　　在標準化戰(zhàn)略的影響下，東莞市質(zhì)監(jiān)局將標準化良好行為企業(yè)（以下簡稱標良）的創(chuàng)建作為提升企業(yè)質(zhì)量的重要手段，使201家先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)獲得“標準化良好行為企業(yè)”稱號。通過”標良”，不僅使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了規(guī)范經(jīng)營管理的標桿樣板，而且對消滅無標生產(chǎn)、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。

　　在標準化戰(zhàn)略的助力下，東莞市質(zhì)監(jiān)局按照《東莞市聯(lián)盟標準管理規(guī)定》的要求，引導產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)結(jié)成技術(shù)聯(lián)盟，共同研制標準，建立以市場為導向、企業(yè)為基礎(chǔ)、協(xié)會為紐帶、政府為后盾的“政府＋行業(yè)協(xié)會＋企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟標準模式，積極引導聯(lián)盟企業(yè)共同開發(fā)、應用高新技術(shù)和先進技術(shù)，打造產(chǎn)業(yè)集群品牌，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這些舉措不僅提升了產(chǎn)品競爭力，而且引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)走出了無序競爭的困境，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的一把金“鑰匙”。該局在幫助虎門鎮(zhèn)線纜產(chǎn)業(yè)制定43項聯(lián)盟標準的過程中，集成聯(lián)盟成員中的先進技術(shù)，推動產(chǎn)學研成果的應用，促進了線纜產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合和自主創(chuàng)新，實現(xiàn)了技術(shù)標準優(yōu)勢向市場競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。目前，東莞市形成了線纜上下游企業(yè)超過700家的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，年總產(chǎn)值已突破300億元，約占全國總產(chǎn)值的1/5，且年增速保持在20%以上，顯現(xiàn)出繼續(xù)向集約化規(guī)模生產(chǎn)發(fā)展的趨勢。

　　在標準化戰(zhàn)略的指引下，東莞市質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮國家半導體光源產(chǎn)品、國家信息技術(shù)設(shè)備、國家紙制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心公共服務平臺的作用，以技術(shù)機構(gòu)檢測平臺為支撐，大力加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準的研究，在主導和參與國際、國家、行業(yè)標準的制修訂中發(fā)揮了越來越重要的作用，實現(xiàn)了技術(shù)機構(gòu)以產(chǎn)品質(zhì)量檢測為主、向“標準研究”并重發(fā)展的轉(zhuǎn)變。國家質(zhì)檢中心圍繞服務地方經(jīng)濟建設(shè)，融入地方經(jīng)濟發(fā)展，配合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮了重要作用。其中，國家半導體光源產(chǎn)品質(zhì)檢中心中發(fā)揮標準匯聚與制修訂平臺的作用中，通過與國家半導體照明工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準化委員會在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品標準等方面開展廣泛合作，不僅更快更準地獲得國家關(guān)于LED產(chǎn)業(yè)的各項政策、標準和信息，而且樹立了國字號金字招牌，有效地推動了LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　10年來，東莞市通過實施標準戰(zhàn)略，正逐步建立起國際、國家、行業(yè)、地方標準化體系，從而掌握行業(yè)的話語權(quán)，實現(xiàn)外源型經(jīng)濟向內(nèi)源型經(jīng)濟并舉發(fā)展轉(zhuǎn)變。