提 要

　　在推動山西呂梁市資源型地區(qū)走出發(fā)展困境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中，呂梁市質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)工作推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的獨特作用，推進(jìn)質(zhì)量提升戰(zhàn)略，助力轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展；強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，助力轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展；發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，助力轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展；依法打擊假冒偽劣，助力轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，助力轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。

　　□ 趙權(quán)中

　　緊緊圍繞市委市政府的決策部署，努力適應(yīng)呂梁經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)工作推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的獨特作用，助力全市質(zhì)量大發(fā)展，服務(wù)全市轉(zhuǎn)型大升級，這是今年山西呂梁市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)適應(yīng)管理體制改革之后新形勢新任務(wù)的要求，明確確立的工作主線和履職重點。圍繞工作主線和工作重點，呂梁市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)主動轉(zhuǎn)換角色，融入中心，從垂管時的參與配合向主動擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)變，由過去的監(jiān)管為主向監(jiān)管服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，牢牢把握質(zhì)量安全工作在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新常態(tài)的重要作用。

　　一、推進(jìn)質(zhì)量提升戰(zhàn)略，助力轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　新常態(tài)下對速度的追求雖有所降低，但對質(zhì)量的提升更加重視。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，對呂梁資源型地區(qū)走出發(fā)展困境，適應(yīng)新常態(tài)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尤為重要。面對呂梁市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，為進(jìn)一步幫扶企業(yè)破解發(fā)展難題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，今年宏觀質(zhì)量管理著力實現(xiàn)5大突破：一是大力推動企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。緊緊圍繞做強(qiáng)做大9大轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，以先進(jìn)裝備制造、新興煤化工、新材料、新能源、生物制藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，舉全系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、計量、認(rèn)證和技術(shù)檢驗監(jiān)測之力，幫扶服務(wù)企業(yè)積極開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。二是鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)管理制度和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)幫扶汾酒集團(tuán)等優(yōu)秀企業(yè)積極參加第二屆中國質(zhì)量獎評選表彰活動，并以汾酒集團(tuán)創(chuàng)建3A級國家標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)為標(biāo)桿，鼓勵更多的企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂。三是繼續(xù)推進(jìn)品牌建設(shè)。主動融入“一帶一路”，積極組織優(yōu)秀企業(yè)參加山西省名牌中華行活動，以產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、新型工業(yè)區(qū)、景點旅游區(qū)為重點，大力推進(jìn)汾陽酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)全國清香型白酒釀造產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，全面開展農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)品牌培育能力建設(shè)，指導(dǎo)服務(wù)煤焦、化工、鋼材等9大轉(zhuǎn)型骨干產(chǎn)業(yè)，積極開展國家和省級名牌產(chǎn)品、信譽(yù)等級企業(yè)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系，夯實以質(zhì)取勝基礎(chǔ)。四是嚴(yán)格落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險研判和防范，依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量安全違法行為。五是加快構(gòu)建質(zhì)量共治機(jī)制。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合力，加強(qiáng)質(zhì)量宣傳教育，落實質(zhì)量共治責(zé)任制，努力營造上下合力、部門聯(lián)動、社會參與的質(zhì)量共治氛圍。六是充分發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗的功能，強(qiáng)化對不合格產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、對劣質(zhì)產(chǎn)品及時淘汰、對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品提質(zhì)升級的技術(shù)支撐力。

　　二、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，助力轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。

　　今年呂梁市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)繼續(xù)以保障特種設(shè)備安全為己任，采取行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督雙管共治的措施，針對全市特種設(shè)備安全使用情況，重點實施了4項安全保障措施：大力推行市縣聯(lián)動、行業(yè)主管部門齊抓共管特種設(shè)備安全工作機(jī)制。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動聯(lián)合協(xié)調(diào)19個行業(yè)主管部門，按照無縫監(jiān)管、全面覆蓋的原則，責(zé)任分解到人，監(jiān)管落實到位。經(jīng)過全面排查摸底，集中行政、技術(shù)監(jiān)管和執(zhí)法力量，對重點場所、重點行業(yè)、重點設(shè)備實施從嚴(yán)管理，集中整治；全面推行特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理；強(qiáng)化技術(shù)檢驗監(jiān)督，對所有應(yīng)檢特種設(shè)備全部實施強(qiáng)制檢驗。上半年重點集中組織開展了鍋爐安全攻堅戰(zhàn)、電梯安全監(jiān)管戰(zhàn)和油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”，嚴(yán)肅查處特種設(shè)備未檢驗、未注冊、作業(yè)人員無證操作等違章、違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、經(jīng)營、使用特種設(shè)備的違法行為，督促生產(chǎn)、使用單位落實安全主體責(zé)任。

　　三、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，助力轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略是呂梁市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要組成部分。根據(jù)市政府“8+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，為推動特色農(nóng)業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)，以地域特色品牌占領(lǐng)市場高地，質(zhì)監(jiān)部門依托標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和地理標(biāo)志保護(hù)職能優(yōu)勢，通過修訂和發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)、開展標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)、申報地標(biāo)產(chǎn)品、打造有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣等多條路徑，服務(wù)和助推全市特色農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、基地化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是根據(jù)市委和市政府安排，配合市農(nóng)委完成了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市創(chuàng)建工作方案，并根據(jù)創(chuàng)建工作需要，完成了標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃。二是指導(dǎo)幫扶孝義市嚴(yán)格按照國家級示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，高質(zhì)量大力度推進(jìn)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（市）建設(shè)。三是在已完成8個國家級、9個省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)第八批國家級和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四是緊緊圍繞市政府提出的設(shè)施農(nóng)田建設(shè)、“8+2”產(chǎn)業(yè)化工程、“小雜糧種植”發(fā)展戰(zhàn)略，集中完善了小雜糧標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)布了《綠色食品、大豆生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等7項呂梁地方標(biāo)準(zhǔn)，并將近年來發(fā)布的38個地方標(biāo)準(zhǔn)匯集成冊發(fā)到基層。五是大力推進(jìn)石樓縣有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣建設(shè)，為助力國家級貧困縣開展扶貧攻堅拓展路徑。

　　四、依法打擊假冒偽劣，助力轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　按照市委市政府為企業(yè)松綁解困、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的總體要求，今年呂梁市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)把保護(hù)地標(biāo)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的產(chǎn)品質(zhì)量作為質(zhì)量監(jiān)管的重中之重，在加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、幫扶服務(wù)企業(yè)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的同時，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)利劍打假保優(yōu)的獨特作用，持續(xù)組織開展質(zhì)監(jiān)利劍專項行動，加大對事關(guān)轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)和產(chǎn)品的保護(hù)力度，始終保持了對鋼鐵、化工、農(nóng)資、煤焦、建材等9大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域假冒偽劣產(chǎn)品嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢。

　　五、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，助力轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。

　　此前由于轉(zhuǎn)型發(fā)展中全市特種設(shè)備使用量持續(xù)增加的特殊形勢，呂梁市質(zhì)監(jiān)局提出“安全統(tǒng)領(lǐng)”的工作要求，全系統(tǒng)大量的人力、物力和財力投入保障安全之中，由此形成了對企業(yè)檢查多、處罰重、要求嚴(yán)的監(jiān)管格局，在幫扶服務(wù)企業(yè)方面做的不夠，在一定程度上導(dǎo)致監(jiān)管部門與企業(yè)不協(xié)調(diào)、不配合的狀況，同時也影響了企業(yè)的正常發(fā)展。為了徹底扭轉(zhuǎn)這一狀況，把質(zhì)監(jiān)工作重心轉(zhuǎn)移到寓監(jiān)管于服務(wù)之中，通過幫扶服務(wù)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，市局適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在全系統(tǒng)推行了“大監(jiān)督，大服務(wù)”工作機(jī)制，改變各自為政、政出多門、頻繁檢查的工作格局，由市局監(jiān)督科牽頭，組織質(zhì)量、計量、特種設(shè)備監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、執(zhí)法部門和技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)，抽掉專門力量，實行一套人馬一套行動，對企業(yè)實施綜合監(jiān)管，綜合“會診”、綜合服務(wù)、傾力幫扶?！按蟊O(jiān)督大服務(wù)”機(jī)制的推行，不僅有效地理順了監(jiān)管部門與生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系，杜絕了多頭檢查、重復(fù)檢查問題的出現(xiàn)，更重要的是由于把幫扶企業(yè)放在了突出位置，充分利用質(zhì)監(jiān)行政監(jiān)管職能和技術(shù)檢驗優(yōu)勢，幫扶企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)測，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，及時排查整改安全隱患，解決質(zhì)量提升難題，收到了一舉多得的成效。

　?。ㄗ髡邽樯轿鲄瘟菏匈|(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長）