□ 胡立彪

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（以下簡稱《意見》），部署改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)工作?！兑庖姟钒选皩嵤┞糜位A(chǔ)設(shè)施提升計劃，改善旅游消費(fèi)環(huán)境”放在第一部分，既體現(xiàn)這部分內(nèi)容的重要，也暗示目前在這方面存在問題較多。虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、超低價格惡性競爭、非法“一日游”等旅游市場頑疾，各地都不同程度存在，嚴(yán)重影響了人們的旅游消費(fèi)體驗，成為消費(fèi)拉動的一大羈絆。因此，《意見》提出要大力整治旅游市場秩序，嚴(yán)厲打擊上述不法行為，著力改善旅游消費(fèi)軟環(huán)境。

　　旅游市場的這些問題之所以說是頑疾，是因為它們盤根地方，與利糾結(jié)，很難根治。前幾天筆者的一位朋友到張北“草原天路”自駕游，回來抱怨說這趟出門玩得很不開心。他舉例說，剛到張北趕上“草原音樂節(jié)”，人滿為患，不少旅店趁機(jī)漲價，比平時貴很多。多花錢還在其次，關(guān)鍵是旅店居住條件、服務(wù)質(zhì)量都很差，讓人很不爽。有新建的旅店還沒有裝修好就開門迎客，房間內(nèi)閉路電視、電腦網(wǎng)絡(luò)均沒有開通，最大的問題是房間裝修使用劣質(zhì)材料，氣味刺鼻，睡一晚第二天頭痛惡心。

　　相比旅店居住條件差，游客吐槽更多的還是旅游餐飲。前兩年著名的海南三亞“宰客門”事件即為典型。盡管各地以三亞為鑒，大力整治旅游市場，但問題并未得到根本解決。

　　事實上，旅游消費(fèi)宰客問題暴露的是整體商業(yè)環(huán)境出現(xiàn)了系統(tǒng)性的病變，而絕非簡單的軟環(huán)境問題。從消費(fèi)角度講，是價格欺詐、價格扭曲、價格歧視。價格欺詐反映的是作為游客的消費(fèi)者其價格知情權(quán)被褫奪；景區(qū)旅游資源獨(dú)占及市場競爭不充分，則導(dǎo)致價格扭曲，并非供求關(guān)系的真實反映；而旅游商品價格多軌制，往往境內(nèi)外游客“同游（物）不同價”，形成令人痛恨的價格歧視。從旅游市場角度講，出現(xiàn)上述問題，凸顯的是地方政府監(jiān)管之低效。出門被宰幾乎是每個中國旅客都有的不堪經(jīng)歷，而被宰之后投訴無果，大多數(shù)人最終選擇隱忍，這恰恰體現(xiàn)了旅游地地方政府監(jiān)管的慵懶、被動、低效。

　　就像旅店未裝修完工即開門營業(yè)只為了多賺錢一樣，政府監(jiān)管低效其實也是為利（稅收、政績等）所驅(qū)使。有人說，對于一個旅游城市而言，游客就是衣食父母，而不是用來打劫的過客。然而，現(xiàn)在不少地方打著“旅游搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”的幌子，對當(dāng)?shù)芈糜钨Y源過度開發(fā)，片面強(qiáng)調(diào)創(chuàng)收，忽視景觀維護(hù)和文化傳承。在此過程中，不顧國家相關(guān)規(guī)定，景點(diǎn)票價一路飆升，官商聯(lián)手推出各類雷人的人造景點(diǎn)，甚至推出嚴(yán)重挑戰(zhàn)道德底線的旅游項目，而其成本最終都轉(zhuǎn)嫁到了游客身上。

　　被宰多了，許多人基于“吃一塹長一智”的俗訓(xùn)，對待旅游的態(tài)度就會趨于保守，盡量減少出門旅游的次數(shù)。消費(fèi)者的這種“智”顯然與國家拉動旅游消費(fèi)的政策大勢相悖，自然令人擔(dān)憂。

　　怎么辦？《意見》給出了答案：在大力整治旅游市場，嚴(yán)厲打擊各種不法行為的同時，建立健全旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游經(jīng)營服務(wù)行為，提升賓館飯店、景點(diǎn)景區(qū)、旅行社等管理服務(wù)水平。健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，完善旅游市場主體退出機(jī)制。深化景區(qū)門票價格改革，調(diào)整完善價格機(jī)制，規(guī)范價格行為。當(dāng)然，旅游市場存在的這些問題，都有著內(nèi)在的聯(lián)系，從法律角度看，它們均帶有法律上的特點(diǎn)，都可以轉(zhuǎn)化為法律問題。因此，必須從旅游法律法規(guī)建設(shè)入手，不斷完善旅游市場法制環(huán)境，只有這樣才能從根本上維護(hù)旅游市場秩序，保護(hù)廣大消費(fèi)者的旅游權(quán)益，促進(jìn)我國旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。