業(yè)務(wù)探討

　　□ 易淑強(qiáng)

　　為落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)文）提出“簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限，鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證‘三證合一’登記制度”的要求，各地區(qū)都進(jìn)行了積極的嘗試。2015年6月11日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕33號(hào)），提出“建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度”。此項(xiàng)制度將“多碼”改為“一碼”，更加方便法人和其他組織辦理注冊(cè)登記，降低行政成本，提高行政效能。為全面深化商事登記制度改革，筆者認(rèn)為以下3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)不容忽視。

　　“三證合一”應(yīng)向“多證合一”轉(zhuǎn)變，徹底簡(jiǎn)化注冊(cè)程序

　　目前，全國(guó)部分地區(qū)推行“三證合一、一證一碼”模式，只發(fā)放記載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，受到了企業(yè)的歡迎。但從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)和便民利民，至少還需要在以下3個(gè)方面進(jìn)一步完善。

　　一是由“三證合一”向“多證合一”轉(zhuǎn)變，徹底簡(jiǎn)化注冊(cè)程序?！叭C合一、一證一碼”模式無(wú)疑簡(jiǎn)化了企業(yè)注冊(cè)登記程序，但是一個(gè)企業(yè)從成立到運(yùn)行，不僅需要辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，還需向公安、社保等多個(gè)部門(mén)辦理刻章許可證、社保登記證等其他多項(xiàng)證件。在當(dāng)前完全可以充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間信息共享，其他部門(mén)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)輕松調(diào)取企業(yè)提交的信息材料，實(shí)現(xiàn)一次提交申請(qǐng)材料所有證件全程辦理的“多證合一”，以徹底簡(jiǎn)化注冊(cè)程序，為企業(yè)提供更高效、快捷的服務(wù)。

　　二是除企業(yè)之外的其他機(jī)構(gòu)類(lèi)型也應(yīng)實(shí)行“多證合一，一證一碼”。在各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)中，企業(yè)只是其中一部分。除企業(yè)之外，還有其他幾十類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)，如事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、律師事務(wù)所、民辦非企業(yè)等，其在注冊(cè)登記方面仍是多個(gè)登記部門(mén)管理，并由各管理部門(mén)發(fā)放證書(shū)。在以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)當(dāng)中，這些機(jī)構(gòu)也應(yīng)一并納入改革當(dāng)中，以徹底實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的便民服務(wù)。

　　三是完善相關(guān)法律法規(guī)，為“多證合一、一證一碼”改革提供法律支持。一方面，應(yīng)制定相關(guān)法律，提高代碼立法層次。目前，代碼制度規(guī)范主要以《組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法》為主體的48個(gè)部門(mén)規(guī)章、40多個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文以及34部地方性法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成。這些制度規(guī)范的法律層級(jí)不高，約束力不強(qiáng)。需要提高《組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法》的法律位階，盡快出臺(tái)《統(tǒng)一社會(huì)信用代碼條例》；另一方面，對(duì)現(xiàn)行“一證一碼”做法與其他法律法規(guī)、規(guī)章相沖突之處，應(yīng)提請(qǐng)相關(guān)立法部門(mén)進(jìn)行修改，使各項(xiàng)法律規(guī)定相互銜接。

　　加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息共享和事中事后監(jiān)管

　　當(dāng)前推進(jìn)“三證合一”制度改革，除大力減少前置審批外，還需要建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的面向質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、工商、公安、社會(huì)保障等各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的信息共享平臺(tái)，通過(guò)對(duì)資源信息共享交換技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)跨平臺(tái)、跨應(yīng)用、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的資源數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享，為部門(mén)間信息交換、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管創(chuàng)造條件。

　　商事改革制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)行減少審批事項(xiàng)、市場(chǎng)寬進(jìn)的同時(shí)，要積極構(gòu)建聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。首先，應(yīng)該明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格按照落實(shí)“誰(shuí)負(fù)責(zé)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管”的原則，制定監(jiān)管實(shí)施辦法和操作細(xì)則，防止相互推諉現(xiàn)象發(fā)生。其次，應(yīng)該加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同合作，明確分工。各監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)將信息共享，加強(qiáng)合作，使監(jiān)管環(huán)環(huán)相扣、有效銜接。再次，應(yīng)該建立信用聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。建立失信企業(yè)名錄，定期向社會(huì)公示失信企業(yè)信息，增加失信企業(yè)的違法成本，真正實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。最后，應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)的綜合監(jiān)管體系。政府部門(mén)要發(fā)揮對(duì)企業(yè)市場(chǎng)行為監(jiān)管的主要作用，同時(shí)引導(dǎo)群眾、社會(huì)媒體等社會(huì)力量對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，提高市場(chǎng)監(jiān)管公眾參與度，最終建立以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管體系。

　　行政審批權(quán)力應(yīng)當(dāng)與注冊(cè)登記事務(wù)分離

　　提高行政效能、簡(jiǎn)政放權(quán)，這需要重新界定政府的角色和職能，在當(dāng)前商事制度改革中應(yīng)將行政審批權(quán)限的職能與登記注冊(cè)事務(wù)分離。行政審批權(quán)力通過(guò)法律規(guī)定由行政部門(mén)承擔(dān)，而登記注冊(cè)事務(wù)則可以由事業(yè)單位承擔(dān)。

　　第一，行政審批權(quán)與注冊(cè)登記事務(wù)的分離是由行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的性質(zhì)、職能決定的。行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策法規(guī)，指導(dǎo)和監(jiān)管所屬各部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的行政活動(dòng)。而事業(yè)單位是從事公共服務(wù)的社會(huì)服務(wù)性組織，依照行政機(jī)關(guān)的決策和制度安排，承擔(dān)具體事務(wù)性的工作。在“多證合一、一證一碼”制度改革中，相關(guān)行政審批事項(xiàng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，而對(duì)于登記注冊(cè)事務(wù)、信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、信息整合匯總與應(yīng)用等專(zhuān)業(yè)技術(shù)性事務(wù)，則由相關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)更為合適。

　　第二，行政審批權(quán)與注冊(cè)登記事務(wù)的分離也是提高行政效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量的要求。由于注冊(cè)登記事務(wù)、信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、信息整合匯總與應(yīng)用等工作內(nèi)容較多且具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)和研究人員，如果行政機(jī)關(guān)進(jìn)行具體事務(wù)操作，將分散行政機(jī)關(guān)的管理精力，加大行政成本。因此，將注冊(cè)登記等事務(wù)工作委托給事業(yè)單位，這樣才能發(fā)揮兩種主體各自的優(yōu)勢(shì)，提高行政效率，優(yōu)化服務(wù)。

　　總之，商事登記制度改革是簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措，它關(guān)系到能否助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。因此，商事登記制度改革必須抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)深化，取得更大的成果，以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。