□ 吳學(xué)安

　　產(chǎn)能過剩是當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出問題。目前，我國在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶5個方面產(chǎn)能過剩問題突出，特別是鋼鐵行業(yè)位居產(chǎn)能過剩的五大行業(yè)之首。日前，工信部密集召開多個行業(yè)上半年形勢座談分析會，分析結(jié)果顯示，產(chǎn)能過剩在傳統(tǒng)制造業(yè)依然明顯。然而，業(yè)內(nèi)人士同時呼吁，化解產(chǎn)能過剩相關(guān)政策應(yīng)進一步完善，謹(jǐn)防“一刀切”。

　?。〒?jù)7月20日《新華日報》）

　　產(chǎn)能過剩呈愈演愈烈態(tài)勢成為當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的最大問題和政府宏觀決策的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟仍面臨的下行風(fēng)險和不確定性，全球經(jīng)濟增長仍未出現(xiàn)明顯起色。中國經(jīng)濟運行處在中長期潛在經(jīng)濟增長率下降和短周期弱復(fù)蘇的交織階段，投資和出口出現(xiàn)下降，消費后勁不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。對此，中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇表示，當(dāng)前經(jīng)濟的隱患在于產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)，更大的隱患在于似乎不得不繼續(xù)推進產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。

　　參照歐美等國家的評價標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)一般把設(shè)備利用率作為產(chǎn)能是否過剩的評價指標(biāo)。設(shè)備利用率的正常值在79%~83%之間，超過90%則說明產(chǎn)能不夠，低于79%則說明產(chǎn)能過剩。以國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題突出的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船五大行業(yè)為例。目前，中國粗鋼產(chǎn)能占全球產(chǎn)能的46%，設(shè)備利用率為72%；電解鋁產(chǎn)能占全世界產(chǎn)量的42%，設(shè)備利用率為72%；水泥產(chǎn)能占全世界產(chǎn)量的60%，設(shè)備利用率為73%；平板玻璃產(chǎn)能占全球產(chǎn)量的一半，設(shè)備利用率為68%；造船的設(shè)備利用率更低，只有50%左右。對照這些遠低于79%的數(shù)字，以及全球低迷的市場需求，國內(nèi)一批重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，已是不爭的事實。

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟仍面臨的下行風(fēng)險和不確定性，全球經(jīng)濟增長仍未出現(xiàn)明顯起色。中國經(jīng)濟運行處在中長期潛在經(jīng)濟增長率下降和短周期弱復(fù)蘇的交織階段，投資和出口出現(xiàn)下降，消費后勁不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。實體經(jīng)濟進入去杠桿初期，經(jīng)濟增速將繼續(xù)呈現(xiàn)底部徘徊的特征。那么，這一波產(chǎn)能過剩有何新特點？當(dāng)前既有舊有發(fā)展模式導(dǎo)致的供需結(jié)構(gòu)脫節(jié)形成的“結(jié)構(gòu)性過?！保热缙?、光伏等，也有投融資體制改革不徹底帶來的“體制性過?！保热玟撹F、水泥等。全國數(shù)據(jù)顯示，2008年制造業(yè)投資增長率是27%，2009年是26.8%，2011年提升到31.6%，目前進入產(chǎn)能釋放高峰，水泥、鋼鐵等成重災(zāi)區(qū)。同時，中國經(jīng)濟增速已從去年四季度的7.9%降到今年二季度的7.5%，下行的壓力仍然存在。

　　對于產(chǎn)能過剩，既要看到工業(yè)化中后期發(fā)展階段的原因，更要看清經(jīng)濟發(fā)展模式背后的體制原因。產(chǎn)能過剩從來都不是個例，而是會造成一連串事件，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。一方面，它會導(dǎo)致企業(yè)虧損額增加，開工不足，進而出現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)品價格大跌，效益大幅滑坡，使企業(yè)的投資預(yù)期和居民的消費預(yù)期下降，由此使經(jīng)濟增長面臨下調(diào)壓力；另一方面，產(chǎn)能過剩會導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)增加，金融風(fēng)險增大。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，暴露出的是我國工業(yè)存在的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾，是中國經(jīng)濟打造“升級版”必須要邁過去的坎。

　　目前，各級政府的干預(yù)和國有企業(yè)改革滯后等體制性問題是產(chǎn)能過剩的根源，行政手段僅是面對沉疴痼疾不得不下的猛藥，要從根本上破解產(chǎn)業(yè)過剩魔咒，必須著手營建真正市場化的競爭環(huán)境，使國內(nèi)企業(yè)特別是民營企業(yè)在足夠公平、足夠充分的平臺上參與競爭，使各行各業(yè)在市場競爭中順勢實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。一方面，通過調(diào)整財稅體制，特別是理順中央與地方之間的利益分配機制，改革以考核GDP增長為重點的政府官員政治晉升體制，消除地方政府不當(dāng)干預(yù)企業(yè)投資的強烈動機。同時，通過加快國有企業(yè)改革，確保各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，利用公平競爭機制將落后產(chǎn)能淘汰出局。另一方面，通過完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，理順土地市場的價格形成機制，從根本上杜絕地方政府通過低價甚至零地價供地為企業(yè)提供補貼。同時，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，使價格真正體現(xiàn)資源稀缺程度和環(huán)境成本，減少通過轉(zhuǎn)嫁資源環(huán)境成本獲益的項目上馬，防止地方政府犧牲環(huán)境為代價吸引資本流入，鼓勵社會公眾的廣泛監(jiān)督。