□ 本報記者 霍一夫

　　7月9日，上海市奉賢區(qū)蔡家橋村村委會會議室里，村兩委班子正在開展熱烈討論，一系列事關(guān)蔡家橋村長遠(yuǎn)發(fā)展和綜治安全的重要議題擺在了桌面上，如何有效推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地減量化工作？如何改善農(nóng)村基層公共服務(wù)短缺問題？如何創(chuàng)新基層社會治理模式？在會議室，還有一位特殊的“黨代表”，他就是駐村蹲點(diǎn)的上海市質(zhì)監(jiān)局黨委書記、局長黃小路。

　　深入基層調(diào)研，掌握一手資料，主動聽取社情民意、問計(jì)于民，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾的有效途徑之一。走村串戶與農(nóng)民交心、與農(nóng)民吃住在一起，列席村委班子會議、查看農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售市場，調(diào)研村內(nèi)企業(yè)質(zhì)量工作，了解上海市委創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)（“1+6”）文件下發(fā)后，村級基層組織的治理現(xiàn)狀，是黃小路此次駐村蹲點(diǎn)的主要工作。

　　據(jù)該村黨總支書記李坤龍介紹，蔡家橋村是奉城鎮(zhèn)下屬的41個行政村之一，該村戶籍人口2500多人、外來人口3600多人，黨員141人，村兩委班子5人。同時，蔡家橋村內(nèi)還聚集了200多家家具廠，其中多為小微企業(yè)。這些家具廠不少是以違章建筑或出租私房作為廠房，開展簡單的木器加工，其背后的環(huán)境問題、安全問題和產(chǎn)品質(zhì)量問題，不僅困擾著村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也給基層社會治理帶來了難題。根據(jù)上海市和奉賢區(qū)的規(guī)劃，像蔡家橋村這樣的純農(nóng)地區(qū)，只能承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、耕地平衡等任務(wù)。奉城鎮(zhèn)政府不斷推進(jìn)建設(shè)用地減量化工作，開展土地整治，對集建區(qū)外散亂、廢棄、損毀、閑置、低效的建設(shè)用地進(jìn)行拆除復(fù)墾，使工業(yè)相對集中在園區(qū)，通過建設(shè)用地減量化整治，既能實(shí)現(xiàn)純農(nóng)地區(qū)的定位，又解決了許多問題。但是隨著村級產(chǎn)業(yè)不斷縮減直至取消，如何才能讓純農(nóng)地區(qū)安心“把地種好、把人管好、把環(huán)境搞好”成了一道新難題。

　　在駐村調(diào)研時，黃小路了解到，整個奉城鎮(zhèn)的頭橋地區(qū)原先有3000多家家具廠，家具產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集效應(yīng)顯著，但是安全隱患大、村民意見大的違章企業(yè)卻必須予以關(guān)停。有沒有既讓企業(yè)安全生產(chǎn)，又不擾民方便管理的辦法呢？而且，企業(yè)關(guān)停后，這些原本在企業(yè)就業(yè)的外來人員以及他們的子女，能不能較快找到新的去向，又會給該村帶來那些新的社會管理問題？

　　3天的駐村蹲點(diǎn)，黃小路的筆記本上記滿了各類問題，也看到了質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行質(zhì)量整治、幫扶提升的工作方向。在與蔡家橋村幫困結(jié)對過程中，上海市質(zhì)監(jiān)局結(jié)合質(zhì)監(jiān)職能，支持建設(shè)的3.33公頃蔬菜種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，用標(biāo)準(zhǔn)化的手段穩(wěn)定產(chǎn)量和提高質(zhì)量，使農(nóng)民嘗到了甜頭。現(xiàn)在，如何讓農(nóng)產(chǎn)品品牌化、生產(chǎn)規(guī)?；?，是促進(jìn)和壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方式。黃小路覺得，后續(xù)在這個層面上還需要繼續(xù)研究一些具體的惠農(nóng)及激勵政策。

　　調(diào)研中黃小路還發(fā)現(xiàn)，2014年下半年，奉賢區(qū)在對家具企業(yè)進(jìn)行整治過程中，指導(dǎo)成立了區(qū)域家具行業(yè)協(xié)會，依托協(xié)會實(shí)現(xiàn)家具行業(yè)自律已經(jīng)發(fā)揮作用，家具質(zhì)量檢測站也在籌建中。對于農(nóng)村管理中出現(xiàn)的各種問題，是否也可以按照這種思路，積極探索讓第三方組織、中介團(tuán)體等社會力量，來破解發(fā)展難題，提升管理水平？黃小路覺得作為政府部門，可以堅(jiān)持法治思維、建立標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和培育社會組織的服務(wù)功能，基層社會管理如何做好多元治理十分值得研究。

　　重視農(nóng)村黨的建設(shè)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，是黃小路此次蹲點(diǎn)調(diào)研反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個重要課題。在走訪中，他能夠明顯感覺到當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)淳樸，但村民的認(rèn)識水平與社會主義核心價值觀的要求還存在差距，基層黨組織的核心作用和黨員的帶頭作用需要進(jìn)一步發(fā)揮和提高。他認(rèn)為，加強(qiáng)對農(nóng)民的思想教育，結(jié)合技能提升，通過樹立典型、學(xué)習(xí)先進(jìn)，不斷提高農(nóng)民覺悟和整體修養(yǎng)還需要做深入細(xì)致的工作。

　　農(nóng)村工作千頭萬緒，要充分發(fā)揮黨員大會、村民代表大會以及村務(wù)監(jiān)督委員會等平臺作用。作為中共上海市委第十屆黨代表，黃小路表示，基層工作要善于將成熟經(jīng)驗(yàn)做法上升為長效機(jī)制，在研究制定政策時，要多為基層考慮，增強(qiáng)服務(wù)意識，從基層實(shí)際工作出發(fā)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，通過建立和規(guī)范政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，讓基層干部敢干事、愿干事、能干事。