□ 邢景新 彭英和

　　2015年上半年，新疆烏魯木齊市質(zhì)監(jiān)局緊緊圍繞該市確立的11個(gè)方面的100件實(shí)事，圍繞5項(xiàng)機(jī)制，狠抓特種設(shè)備的日常監(jiān)管、重點(diǎn)督查、嚴(yán)厲打擊等工作，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作重點(diǎn)突出、創(chuàng)新有力、成效顯著，確保了上半年烏魯木齊市特種設(shè)備的安全運(yùn)行。

　　圍繞簡(jiǎn)化行政審批，將“關(guān)口”前移，建立特種設(shè)備權(quán)利清單機(jī)制。從行政審批到行政處罰，建立該市特種設(shè)備權(quán)利清單，陸續(xù)將特種設(shè)備使用登記、使用單位各類(lèi)信息變更、報(bào)停報(bào)廢注銷(xiāo)移裝備案等8大類(lèi)特種設(shè)備行政許可和特種設(shè)備安裝、改造維修告知等具體事項(xiàng)下放各區(qū)縣分局辦理，實(shí)現(xiàn)了行政許可審批“關(guān)口”前移，拉近了與辦事群眾的距離。

　　圍繞規(guī)范監(jiān)管，構(gòu)建特種設(shè)備長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。修訂和完善全市特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)督檢查的特種設(shè)備分類(lèi)監(jiān)管工作機(jī)制，對(duì)257家的4150臺(tái)特種設(shè)備按A、B、C三類(lèi)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，采取不同的現(xiàn)場(chǎng)檢查方式和頻度、約談、掛牌督辦和定期報(bào)告安全狀況等分類(lèi)監(jiān)管措施；以行業(yè)部門(mén)和當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)組織開(kāi)展為主，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的使用單位按不同周期向行業(yè)部門(mén)或當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)報(bào)告安全狀況；依托信息化平臺(tái)和大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，將民用液化石油氣鋼瓶、工業(yè)和車(chē)用氣瓶及電梯納入電子標(biāo)簽的長(zhǎng)效監(jiān)管，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)民用液化石油氣鋼瓶20萬(wàn)電子標(biāo)簽、工業(yè)氣瓶10萬(wàn)只電子標(biāo)簽和車(chē)用氣瓶15萬(wàn)只電子標(biāo)簽的安裝及電梯黑匣子4000臺(tái)的安裝；對(duì)全市8家在用車(chē)用氣瓶檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要求現(xiàn)場(chǎng)加裝攝像監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)用氣瓶檢驗(yàn)檢測(cè)全過(guò)程的、清晰的監(jiān)控記錄。通過(guò)上述舉措推行和落實(shí)，形成了日常管、管重點(diǎn)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　　圍繞精準(zhǔn)打擊，建立特種設(shè)備技術(shù)支持與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地監(jiān)管”工作原則，提請(qǐng)市委、市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》，專(zhuān)門(mén)成立了以副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各區(qū)縣政府和14個(gè)市屬職能部門(mén)參與的烏魯木齊市特種設(shè)備安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各有關(guān)單位的特種設(shè)備安全工作職責(zé)，將特種設(shè)備安全納入安全目標(biāo)責(zé)任制考核，并保障財(cái)政資金的投入力度的逐年加大。該局今年以來(lái)先后組織和協(xié)調(diào)燃?xì)廪k、運(yùn)管、公安等部門(mén)嚴(yán)厲打擊外地充裝、運(yùn)輸非烏市產(chǎn)權(quán)和報(bào)廢液化石油氣鋼瓶進(jìn)入該市銷(xiāo)售的違法行為8起，查扣各類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛8臺(tái)，異地扣押各類(lèi)液化石油氣鋼瓶870只。同時(shí)建立質(zhì)監(jiān)與自治區(qū)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院季度聯(lián)席會(huì)議制度和特種設(shè)備專(zhuān)干月例會(huì)制度，收集整理會(huì)議議題，編發(fā)聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要，督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的決定事項(xiàng)，協(xié)調(diào)成員單位加強(qiáng)溝通、共享信息，組織特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理等工作。

　　圍繞全員參與，建立特種設(shè)備社會(huì)有效監(jiān)督機(jī)制。以全市開(kāi)展的“三瓶一梯”電子監(jiān)管工作為抓手，引導(dǎo)全市16家工業(yè)氣瓶充裝企業(yè)和45家工業(yè)氣體經(jīng)營(yíng)企業(yè)，整合成立市工業(yè)氣體協(xié)會(huì)，發(fā)揮好協(xié)調(diào)、互助、自律、橋梁、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)五大作用；積極促成兼并重組，實(shí)現(xiàn)烏魯木齊市民用液化石油氣充裝經(jīng)營(yíng)企業(yè)混合經(jīng)營(yíng)體制的形成，將7家經(jīng)營(yíng)企業(yè)整合為2家，現(xiàn)已經(jīng)回收和銷(xiāo)毀報(bào)廢液化石油氣鋼瓶21萬(wàn)余只，民用液化石油氣鋼瓶電子標(biāo)簽安裝也已達(dá)20.21萬(wàn)只；鼓勵(lì)新疆新捷燃?xì)庥邢挢?zé)任公司和相關(guān)電梯安裝企業(yè)牽頭，組織全市93家車(chē)用氣瓶充裝站和1.7萬(wàn)部電梯所屬的安裝、使用和維保單位，在監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)下投入財(cái)力、物力實(shí)施車(chē)用氣瓶電子標(biāo)簽和電梯黑匣子安裝工作，逐步建立起行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)誠(chéng)信服務(wù)體系。

　　圍繞公正執(zhí)法，有效提升執(zhí)法水平。通過(guò)《烏魯木齊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局系統(tǒng)特種設(shè)備安全法行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的出臺(tái)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)透明的執(zhí)法尺度，對(duì)違反《特種設(shè)備安全法》的51類(lèi)違法行為，區(qū)分“較輕、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重”4類(lèi)裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范統(tǒng)一全市特種設(shè)備行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。