□ 本報記者 張海燕

　　停駛3分鐘應熄火，汽車尾氣超標應召回。記者日前了解到，我國《大氣污染防治法》（修訂草案）近日經(jīng)全國人大會議二審，擬將對機動車限行規(guī)定更加嚴格的程序。

　　停駛3分鐘應熄火

　　據(jù)了解，關(guān)于《大氣污染防治法》在一審時草案規(guī)定，地方政府可根據(jù)大氣污染防治需要制定機動車限行政策，曾被指該政策為地方政府機動車限行常態(tài)化開綠燈。二審稿在此基礎(chǔ)上增加了門檻，政府對限行的類型、區(qū)域、時間應當征求行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、專家和公眾等意見，還增加不達標汽車將召回、駕駛?cè)送＼?分鐘應熄火等規(guī)定。

　　記者前不久在京打車時發(fā)現(xiàn)，每到一個紅綠燈時間較長或一個較大點的路口，以及擁堵時間稍長時，出租車司機師傅都主動地將車熄火，綠燈時再打火啟動。對此，司機師傅對記者說了4個字：省油環(huán)保。

　　該司機師傅給了記者一個良好的提示，對于還沒有這樣環(huán)保駕駛習慣的眾多車主來說，都是一個很好的示范。這只是一個小小的舉動，卻不是大多數(shù)人都能做到的。有關(guān)專家認為，在法律條文中出現(xiàn)“停駛3分鐘應熄火”之類建議，把規(guī)范車主良好的駕駛習慣上升到法律的高度，是一件可喜的事情，也說明了司法的進步及對環(huán)保的重視。

　　據(jù)專家解釋，汽車怠速狀態(tài)下的尾氣，比正常行駛情況下的尾氣，有害排放要重得多。怠速狀態(tài)就是指汽車沒有行駛，但是卻要維持其自身運轉(zhuǎn)而需要的最低能量，這個最低能量當然只能靠燃燒石油來取得，由于工作狀態(tài)極端，燃燒不能充分，所以其排放中一氧化碳和氮氧化物占比很大，而這些物質(zhì)其實就是毒氣，而未能燃燒的單質(zhì)碳，卻是PM2.5的重要構(gòu)成部分。

　　對于“熄火等待”，其實一些國家早在多年前就有了一些做法。據(jù)了解，世界上許多國家是采取較為溫和的方式倡導“熄火等待”的開車習慣。如在日本，高速公路的休息站里就能看到“等待中請熄火，勿怠速”的牌子。

　　當然也有一些國家采取了較強硬的措施。如在加拿大多倫多，反怠速條例已經(jīng)施行了多年。為了改善市區(qū)空氣質(zhì)量，在多倫多市區(qū)一公里范圍內(nèi)，如果駕駛?cè)送＼嚦^3分鐘不熄火將處以125加元的罰款。如果是出租車司機違法，除了司機，出租車公司也會受罰。警方在罰單上清楚寫上開始計時的時間，確定超過3分鐘后就上前通知駕駛?cè)恕Ｔ诙鄠惗嘀?，加拿大溫哥華也開始對“長時間怠速”的行為開罰。“長時怠速運轉(zhuǎn)”最高會被罰110加元。

　　美國紐約州的洛克蘭郡也有相關(guān)處罰規(guī)定，車輛怠速運轉(zhuǎn)超過3分鐘，最高可罰1000美元或15天拘役，有緊急任務的公務車（警車、消防車和救護車）不受此限。

　　規(guī)定更嚴格程序

　　據(jù)了解，2014年12月，全國人大常委會首次審議《大氣污染防治法》修訂案草案。修訂草案一審稿規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機動車通行的類型、排放控制區(qū)域和時間，并向社會公告。首次審議中，有些常委委員、部門、地方和社會公眾提出，對機動車采取限行、禁行的措施，涉及對公民財產(chǎn)權(quán)的限制，建議對此規(guī)定更加嚴格的程序。

　　也有專家提出，該條款給了地方政府一個很大的權(quán)力。如果這個條款作為法律正式規(guī)定下來，有可能成為地方單雙號限行常態(tài)化的依據(jù)。專家認為，向地方政府授權(quán)，應對授權(quán)條款有所規(guī)制，補償機制更加明確、完善，防止地方保護和部門利益法制化。

　　據(jù)悉全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議可先增加規(guī)定，限制機動車通行的類型、區(qū)域和時間應當征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。這意味著，對于地方政府實施機動車限行增加了征集公眾意見的一道門檻兒。此外，全國人大常委會法律委員會還表示，將對這個問題再繼續(xù)深入研究。根據(jù)全國人大常委會審議法規(guī)“三審四通過”的慣例，該法條可能會繼續(xù)做出調(diào)整。

　　另據(jù)了解，二審稿在多處修改中體現(xiàn)了大氣污染治理中公眾參與的精神。在一審時，有委員建議應引導社會公眾減少機動車出行中的污染排放。對此，草案增加規(guī)定，國家倡導環(huán)保駕駛，鼓勵機動車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼?分鐘以上的情況下熄滅發(fā)動機。

　　建立環(huán)保召回制度

　　有關(guān)業(yè)內(nèi)專家認為，機動車船和非道路移動機械的燃油污染是霧霾的主要成因，建議采取措施加強監(jiān)管。對此，《大氣污染防治法》修訂案草案二審稿規(guī)定，國家應建立機動車和非機動車移動機械環(huán)境保護召回制度。

　　根據(jù)其規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)獲知機動車或者非道路移動機械超標排放，屬于設計、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護耐久性要求的，應當召回。未召回的，由質(zhì)監(jiān)部門會同環(huán)境保護主管部門責令其召回。在用重型柴油車、非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放的，應當加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。

　　對于違反規(guī)定，使用排放檢驗不合格的非道路移動機械，或者在用重型柴油車、非道路移動機械未按照規(guī)定安裝、更換污染控制裝置的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護等主管部門按照職責責令改正，處5000元的罰款。

　　另據(jù)了解，二審稿還規(guī)定，在用機動車經(jīng)維修或者采取控制技術(shù)后，大氣污染排放仍不符合標準的，應當強制報廢。