他山之石

　　□ 武津生 劉 展

　　2015年4月20日至28日，中央編辦事業(yè)單位改革司和質(zhì)檢總局科技司、人事司、國家認(rèn)監(jiān)委、中檢集團(tuán)等單位代表組成的訪問磋商團(tuán)組，應(yīng)邀訪問法國、捷克、波蘭三國，就2015年度檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系建設(shè)國際合作事宜進(jìn)行專門磋商。

　　訪問磋商團(tuán)組先后訪問了法國經(jīng)濟(jì)工業(yè)部企業(yè)總司、波蘭農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品與食品質(zhì)量檢驗(yàn)局兩家政府監(jiān)管部門，以及必維國際檢驗(yàn)集團(tuán)（BV）、歐陸集團(tuán)（Euro fins）和中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)馬賽有限公司3家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。介紹了中國正在推進(jìn)的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革的政策措施和進(jìn)展情況，深入了解了三國在檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理方面的法律體系及相關(guān)政策、歐洲主要檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和成功經(jīng)驗(yàn)。這些都為我們正在實(shí)施的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革及中國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)開拓國際市場，帶來了寶貴的啟示。

　　以必維國際檢驗(yàn)集團(tuán)（BV）為例。它創(chuàng)立于1828年，是全球測試、檢驗(yàn)和認(rèn)證服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)的先驅(qū)。集團(tuán)總部位于法國巴黎訥伊市，是一家國際知名的檢驗(yàn)、認(rèn)證、咨詢及工程質(zhì)量控制的機(jī)構(gòu)，提供全球業(yè)界領(lǐng)先的質(zhì)量、健康、安全和環(huán)境（QHSE）以及社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域的服務(wù)。

　　回顧這個(gè)集團(tuán)的發(fā)展歷史和當(dāng)前基本情況，可以從3個(gè)方面概括：

　　一是拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，由單一服務(wù)發(fā)展為多元化綜合性服務(wù)。BV于1828年在比利時(shí)的安特衛(wèi)普成立，成立伊始業(yè)務(wù)單一：即為運(yùn)輸保險(xiǎn)商提供商務(wù)中心使用的費(fèi)率最新信息，并提供準(zhǔn)確的船舶和設(shè)備狀況信息。通過180余年的不斷發(fā)展，如今的BV總部設(shè)有六大部門，分別從事船舶檢驗(yàn)（此項(xiàng)業(yè)務(wù)中BV也稱法國船級(jí)社）、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)、集裝箱檢驗(yàn)、工程監(jiān)理、體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、及航空航天檢驗(yàn)等。下屬子公司包括ACTS（美國測試實(shí)驗(yàn)室）、LCIE（法國國家電子電器實(shí)驗(yàn)室）等等。

　　二是布局全球市場，由國內(nèi)機(jī)構(gòu)發(fā)展為跨國企業(yè)集團(tuán)。BV實(shí)力的最佳證明就是其不斷擴(kuò)張的全球地位，首先遍及整個(gè)歐洲，然后進(jìn)入到美國，最后擴(kuò)展到其他國家的所有主要港口。目前已在140個(gè)國家擁有1330個(gè)辦公室和實(shí)驗(yàn)室、超過6萬名員工、40萬家客戶。在中國內(nèi)地，BV擁有4500名員工，通過遍布全國接近40個(gè)地點(diǎn)的50多個(gè)辦公室與實(shí)驗(yàn)室，為超過7000家客戶提供服務(wù)。通過全球化布局，BV已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)獲得各國政府和國際組織認(rèn)可最多的機(jī)構(gòu)之一。

　　三是抓住市場機(jī)遇，通過兼并整合做大做強(qiáng)。1996年，BV收購了CEP100%的股權(quán)，從而成為法國建筑物符合性評(píng)估行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。不久以后，BV又收購了兩家歷史悠久的美國公司以及它們在亞洲的實(shí)驗(yàn)室，1998年收購了ACTS（Acts檢測實(shí)驗(yàn)室）、2001年收購了MTL（商品檢測實(shí)驗(yàn)室）。收購為公司增加了新的核心能力，堅(jiān)定地鞏固了其在消費(fèi)品檢測領(lǐng)域的地位，其消費(fèi)品服務(wù)事業(yè)目前是世界領(lǐng)先的消費(fèi)品制造和零售企業(yè)的質(zhì)量保障服務(wù)供應(yīng)商。目前，集團(tuán)共有8大全球業(yè)務(wù)領(lǐng)域：船級(jí)社、工業(yè)服務(wù)、檢驗(yàn)與在役檢驗(yàn)、健康安全和環(huán)境（HSE）、建筑服務(wù)、認(rèn)證服務(wù)、消費(fèi)品服務(wù)、政府服務(wù)和國際貿(mào)易。

　　通過訪問和考察以上兩家政府部門和3家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，給我們主要有以下幾方面的啟示：

　　一是東歐國家經(jīng)歷上世紀(jì)90年代初社會(huì)主義制度轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本主義制度的體制變化，波蘭、捷克等國雖然取得了較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在檢驗(yàn)檢測認(rèn)證領(lǐng)域，沒有及時(shí)對(duì)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合和市場化改革，傳統(tǒng)的體制機(jī)制難以真正激發(fā)市場主體活力，絕大部分檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場被大型國際檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)所占領(lǐng)。這也啟示我們：我國在推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革過程中，需要從根本上加大整合改革力度，尤其要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，該政府負(fù)責(zé)的，政府實(shí)驗(yàn)室要切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有職能作用；該放手交給市場的，市場要發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，培育真正獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，充分參與市場競爭。如果我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)瞻前顧后，裹足不前，很有可能步東歐國家后塵，錯(cuò)失整合改革的“窗口期”和做強(qiáng)做大的“機(jī)遇期”。

　　二是通過這次訪問和考察，我們認(rèn)為，我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證領(lǐng)域設(shè)立政府實(shí)驗(yàn)室的整合改革思路與國際通行做法接軌。國際上，政府在關(guān)系公共安全的產(chǎn)品領(lǐng)域，如食品安全、藥品安全、消費(fèi)品安全、計(jì)量校準(zhǔn)等領(lǐng)域，均設(shè)立必要的政府實(shí)驗(yàn)室，其主要職能包括產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制和應(yīng)急事件處置等。為保持獨(dú)立、公正地位，政府實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)一般由政府保障，在組織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查時(shí)，不向企業(yè)收取費(fèi)用。此外，政府實(shí)驗(yàn)室也不接受企業(yè)/社會(huì)委托檢驗(yàn)檢測。在一定范圍內(nèi)，政府實(shí)驗(yàn)室也可以采購第三方/社會(huì)實(shí)驗(yàn)室的服務(wù)，但前提是對(duì)其要有嚴(yán)格的公平規(guī)則。法國、捷克和波蘭政府除對(duì)產(chǎn)品安全領(lǐng)域的監(jiān)管一般采用政府實(shí)驗(yàn)室檢測外，其他檢測服務(wù)都通過對(duì)第三方檢測結(jié)果予以采信的方式，對(duì)政府采信的第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立完整的監(jiān)管制度體系。

　　三是經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)有營利性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和非營利性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)兩種存在形式。選擇營利性還是非營利型，既與機(jī)構(gòu)所從事服務(wù)的性質(zhì)有關(guān)，也與機(jī)構(gòu)的歷史和發(fā)展歷程有關(guān)。SGS、BV、Eurofins等國際著名檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷史和最新轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，社會(huì)化檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)模化、市場化、國際化發(fā)展是必然趨勢，是適應(yīng)市場競爭的必然選擇。在這一過程中，UL、TUV等非營利機(jī)構(gòu)，這幾年已經(jīng)完成向營利機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這既是機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的需要，也是業(yè)務(wù)國際化的需要，是國際大趨勢。UL、TUV、BV和Eurofins等機(jī)構(gòu)都通過在全球范圍內(nèi)并購有資質(zhì)的企業(yè)，提升核心能力，擴(kuò)大檢測范圍，占領(lǐng)國際市場，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大。

　?。ㄗ髡邌挝唬嘿|(zhì)檢總局科技司）