□ 胡立彪

　　國家發(fā)改委及反壟斷相關(guān)部門日前召開會(huì)議，啟動(dòng)針對(duì)汽車行業(yè)《反壟斷指南》的起草工作。這是首個(gè)與反壟斷法配套的指南，將涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為、汽車業(yè)反壟斷規(guī)制、寬大制度、豁免程序、中止調(diào)查程序以及罰款額計(jì)算等6大方面。其制定將有利于反壟斷執(zhí)法的常態(tài)化、制度化。據(jù)悉，該指南初稿已經(jīng)遞交國務(wù)院，但何時(shí)出臺(tái)目前暫無時(shí)間表。

　　從去年7月份開始，寶馬、克萊斯勒、奧迪、奔馳等整車企業(yè)以及部分汽車零部件企業(yè)和經(jīng)銷商紛紛收到反壟斷罰單，到現(xiàn)在反壟斷指南起草，不論是在實(shí)踐上還是在制度設(shè)置上，都反映了我國汽車領(lǐng)域反壟斷進(jìn)程的進(jìn)一步加快，這是值得肯定的。不過，相比于歐美汽車成熟市場以及我國汽車市場成長的進(jìn)度，當(dāng)下反壟斷的步子明顯還是落后的、遲緩的，可以再快一點(diǎn)，力度還可以再大一點(diǎn)。

　　為什么我汽車反壟斷的路走得不順？原因是多方面的，其中最主要的一個(gè)問題是政策法規(guī)制定缺乏動(dòng)力，一直保守消極。

　　目前業(yè)內(nèi)幾乎一致認(rèn)為，2005年實(shí)施的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》（下稱“辦法”）是導(dǎo)致壟斷的“主謀”。由于辦法規(guī)定了單一汽車品牌獨(dú)家授權(quán)，這使得經(jīng)銷商和售后服務(wù)形成封閉體系，從而造成車企的強(qiáng)勢地位和配套服務(wù)的價(jià)格壟斷。

　　想想看，辦法甚至對(duì)廠家和經(jīng)銷商如何供應(yīng)配件、4S店如何設(shè)置等細(xì)節(jié)都有明確規(guī)定，4S店修車自然就奇貴且理直氣壯了。去年8月1日，國家工商總局出臺(tái)《工商總局關(guān)于停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》，叫停汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案，這事實(shí)上證實(shí)了辦法存在很大弊端。

　　盡管修訂辦法的呼聲一直不斷，但10年過去了，至今修訂也只停留在“日程”上，尚不知何時(shí)能見到落地的下文。不過，由于反壟斷法屬于國家法律，而辦法是部門規(guī)定，就法律效力而言前者高于后者。所以，只要車企與經(jīng)銷商之間的交易行為落入反壟斷法規(guī)制的范疇，反壟斷法就可以超越辦法對(duì)其進(jìn)行規(guī)制處理。

　　事實(shí)上，目前所有針對(duì)汽車行業(yè)的反壟斷調(diào)查和處罰都依據(jù)的是反壟斷法。也許正是由于反壟斷法和辦法的規(guī)定事實(shí)上存在著沖突，發(fā)改委在進(jìn)行反壟斷調(diào)查的執(zhí)法過程中表現(xiàn)出一定的搖擺，既難體現(xiàn)主動(dòng)，也難呈示強(qiáng)力。

　　研讀已經(jīng)發(fā)生的反壟斷案例我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，2014年8月對(duì)日本12家企業(yè)實(shí)施汽車零部件和軸承價(jià)格壟斷案的調(diào)查，起因是在美國和歐洲遭遇汽車零部件調(diào)查后，這些日系汽車零部件企業(yè)主動(dòng)向發(fā)改委交代了壟斷實(shí)情，以求自保；江蘇省物價(jià)局對(duì)奔馳公司的反壟斷處罰，源于經(jīng)銷商的大膽舉報(bào)；中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)公布了第三批汽車零整比名單，奔馳整車零整比系數(shù)最高達(dá)1273%的驚人內(nèi)幕才得以曝光。

　　可想而知，步子邁不開，是因?yàn)橛兴b絆。是什么絆了腳？毋庸諱言，是利益。中國汽車市場起步晚，法制基礎(chǔ)薄弱，消費(fèi)者不成熟、不理性，這些問題的確客觀存在，讓壟斷有了生存的土壤和環(huán)境，但這都不是最根本的因素。我國汽車壟斷之所生及反壟斷之難，癥結(jié)全在利益糾結(jié)，其中既包括所謂保護(hù)國有汽車企業(yè)、民族汽車品牌利益的“大義”，也包括與車企“血脈和利益相連”的相關(guān)管理部門的“私情”。正是有利益在，輿論中才充斥著“反外資論”的責(zé)難和“選擇性”反壟斷的質(zhì)疑。而這種輿論也讓相關(guān)部門在反壟斷上更加謹(jǐn)小慎微、縮手縮腳。

　　不過，盡管步履蹣跚，汽車反壟斷的路畢竟已經(jīng)鋪開。正所謂“開弓沒有回頭箭”，反壟斷步子加大，必須拋開利益糾葛，要邁開法制建設(shè)的腿。要盡快完善從宏觀到微觀都統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律體系，明確執(zhí)法主體，強(qiáng)化執(zhí)法力量，不僅為反壟斷，也為中國汽車行業(yè)深化改革、擴(kuò)大開放提供法律保障。