□王 越

　　百年前，“左挾右?guī)?、控馭便捷”的重慶因?qū)ν忾_(kāi)埠通商，成為長(zhǎng)江上游最大的洋貨分銷(xiāo)中心和土貨購(gòu)運(yùn)中心。百年后的今天，重慶又處在了“一帶一路”與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)點(diǎn)上。作為“渝新歐”國(guó)際鐵路大通道的起點(diǎn)，重慶市沙坪壩區(qū)有幸站在了內(nèi)陸開(kāi)放的前沿，承載著內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)的重要使命。

　　認(rèn)證認(rèn)可是國(guó)際公認(rèn)的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)，是進(jìn)出口企業(yè)及產(chǎn)品的“護(hù)照”和“簽證”，更是發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作中，重慶市沙坪壩區(qū)面對(duì)著汽車(chē)及零部件、電子計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品通關(guān)檢驗(yàn)新問(wèn)題，面對(duì)著CCC認(rèn)證（中國(guó)）、CE認(rèn)證（歐盟）、GS認(rèn)證（德國(guó)）、UL認(rèn)證（美國(guó)）、BSMI認(rèn)證（臺(tái)灣）等證書(shū)互認(rèn)的新問(wèn)題。為此，提高對(duì)國(guó)際認(rèn)證的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證工作的重視，已經(jīng)成為沙坪壩區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　沙坪壩區(qū)將依托口岸優(yōu)勢(shì)，加速開(kāi)放步伐，不斷加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)內(nèi)陸開(kāi)放口岸“大平臺(tái)、大通道、大產(chǎn)業(yè)、大環(huán)境”的發(fā)展。

　　一、推行體系認(rèn)證，提升管理水平，優(yōu)化開(kāi)放“大平臺(tái)”

　　按照重慶市委、市政府的布局，沙坪壩區(qū)重點(diǎn)建設(shè)西部現(xiàn)代物流園和西永綜合保稅區(qū)兩大開(kāi)放平臺(tái)，同時(shí)依托“渝新歐”樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面建設(shè)鐵路保稅物流中心（B型）、西部進(jìn)口整車(chē)國(guó)際展示交易中心、內(nèi)陸國(guó)際郵件互換中心、保稅商品展示交易中心等一批重要項(xiàng)目，著力打造樞紐、口岸、保稅區(qū)“三合一”的開(kāi)放平臺(tái)。

　　西部現(xiàn)代物流園定位為立足重慶、服務(wù)西部、輻射全國(guó)，統(tǒng)籌西部物流大通道建設(shè)。在重慶市質(zhì)監(jiān)局的大力支持下，物流園管委會(huì)引入國(guó)際ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，強(qiáng)化干部職工服務(wù)意識(shí)，實(shí)行“人機(jī)聯(lián)動(dòng)”的崗位責(zé)任制，縮短了流程審批時(shí)間，細(xì)化了工作質(zhì)量考核，減少了管理成本。全面實(shí)施5S現(xiàn)場(chǎng)管理，創(chuàng)造整潔衛(wèi)生的工作場(chǎng)所，提升了口岸國(guó)際形象。

　　推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，下一步要總結(jié)好物流園經(jīng)驗(yàn)，以開(kāi)展國(guó)家級(jí)物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)口岸管理、服務(wù)水平全面升級(jí)。在政府機(jī)構(gòu)、口岸管理相關(guān)單位和入駐企業(yè)全面開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，提高招商引資的服務(wù)效率，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的信譽(yù)度，提升物流裝運(yùn)的安全水平。示范引領(lǐng)帶動(dòng)，在口岸設(shè)施、轄區(qū)工程的招投標(biāo)等方面，優(yōu)先采購(gòu)使用獲證企業(yè)及產(chǎn)品，確保各建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量，保障鐵路口岸的安全運(yùn)行。推動(dòng)制度創(chuàng)新，促進(jìn)園區(qū)組織機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系和績(jī)效管理有效融合，在多試聯(lián)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)裝卸、跨境電商、認(rèn)證咨詢等行業(yè)中，總結(jié)推廣一批先進(jìn)典型。

　　二、推動(dòng)國(guó)際互認(rèn)，促進(jìn)快速通關(guān)，暢通物流“大通道”

　　通關(guān)效率是影響中歐貿(mào)易物流時(shí)間和成本的主要因素之一。重慶市委、市政府協(xié)調(diào)“渝新歐”沿途6國(guó)海關(guān)，促成了6國(guó)便捷通關(guān)協(xié)議，大幅度降低了“渝新歐”運(yùn)行的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。2011年，“渝新歐”率先打通了亞歐經(jīng)濟(jì)的陸上通道，架起“新絲綢之路”，改變了過(guò)去“內(nèi)陸開(kāi)放無(wú)通道、一江春水向東流”的格局，為亞洲經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大活力。

　　在質(zhì)檢總局等部門(mén)的大力支持下，鐵路口岸順利通過(guò)西部首個(gè)汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口資格綜合驗(yàn)收，口岸汽車(chē)檢測(cè)取得國(guó)家認(rèn)監(jiān)委大、小“3C”和小批量檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)可。德國(guó)寶馬汽車(chē)公司投入20輛4系列轎車(chē)，順利通過(guò)“渝新歐”鐵路試運(yùn)行。以往進(jìn)口車(chē)輛手續(xù)需要1年，而這次只用了1周。截至去年底，全國(guó)各地累計(jì)開(kāi)行的中歐鐵路集裝箱班列中，“渝新歐”進(jìn)出口貨值約占80%，口岸的集散能力正日益顯現(xiàn)。

　　作為重慶鐵路口岸的重要“操盤(pán)手”，沙坪壩區(qū)在重慶市委、市政府提供良好外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高認(rèn)證水平，推動(dòng)國(guó)際互認(rèn)，進(jìn)一步推動(dòng)出口商品快速通關(guān)，力促“渝新歐”物流大通道更為暢通便捷。主要抓好3方面工作：一是結(jié)合“渝新歐”對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，主動(dòng)引導(dǎo)園區(qū)和進(jìn)出口企業(yè)通過(guò)國(guó)際質(zhì)量、能源、環(huán)境管理等體系認(rèn)證，提高企業(yè)管理水平，提升對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的能力和水平；二是各職能部門(mén)互相協(xié)作，主動(dòng)為企業(yè)提供全程指導(dǎo)，幫扶出口企業(yè)實(shí)施國(guó)際認(rèn)證，合理規(guī)避進(jìn)口國(guó)技術(shù)貿(mào)易障礙；三是積極配合重慶市委、市政府談判和建設(shè)進(jìn)程，深化與“渝新歐”鐵路沿途國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可合作，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)國(guó)際互認(rèn)，推動(dòng)認(rèn)證一體化。

　　三、保障產(chǎn)品質(zhì)量，接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，布局升級(jí)“大產(chǎn)業(yè)”

　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正處于深度結(jié)構(gòu)調(diào)整期，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局加快重組，各種顯性和隱性貿(mào)易壁壘頻現(xiàn)。在這樣的背景下，重慶經(jīng)濟(jì)外向度從原來(lái)的15%上升到去年的50%左右，原因就在于重慶市委、市政府高度重視提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，用技術(shù)和質(zhì)量鞏固內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)。

　　沙坪壩區(qū)作為重慶建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地的重要一極，堅(jiān)持口岸建設(shè)與功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)互動(dòng)共進(jìn)，依托全國(guó)鐵路運(yùn)輸樞紐、西部最大的鐵路樞紐編組站和重慶鐵路一類口岸資源，規(guī)劃布局了“兩帶三集群”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，已引進(jìn)惠普、富士康、廣達(dá)等企業(yè)，形成信息制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)3大產(chǎn)業(yè)。

　　致力外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育內(nèi)外貿(mào)易一體化標(biāo)準(zhǔn)管理企業(yè)。園區(qū)和口岸要搭建好物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息公共平臺(tái)、筆記本電腦標(biāo)準(zhǔn)信息公共平臺(tái)，為企業(yè)提供國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，通報(bào)國(guó)際相關(guān)認(rèn)證檢測(cè)信息。發(fā)揮沙坪壩區(qū)教育培訓(xùn)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)“認(rèn)證服務(wù)+教育培訓(xùn)”產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)著名認(rèn)證公司聚集沙坪壩區(qū)，開(kāi)拓電腦、物流、金融、會(huì)展等行業(yè)國(guó)際認(rèn)證和人力資源資格培訓(xùn)，提升認(rèn)證認(rèn)可對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。大力實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)名牌產(chǎn)品培育，引導(dǎo)企業(yè)廣泛開(kāi)展強(qiáng)制認(rèn)證和自愿性認(rèn)證，提升“重慶造”美譽(yù)度，向中亞以及歐盟輸出中國(guó)品牌。

　　四、加強(qiáng)口岸監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)各方利益，營(yíng)造發(fā)展“大環(huán)境”

　　鐵路口岸作為現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的核心，需要借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)科學(xué)管理手段，提高通關(guān)檢驗(yàn)和物流服務(wù)的監(jiān)管水平，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，保護(hù)各方合法利益，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

　　政府職能部門(mén)要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)口岸監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管模式。一是全面簡(jiǎn)政放權(quán)，在工商登記、生產(chǎn)許可、海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域開(kāi)展一系列的改革創(chuàng)新，實(shí)行“一口受理”“先證后核”“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”“單一窗口”監(jiān)管模式。二是提升電子監(jiān)管信息化水平，建成西永、兩路、寸灘與口岸保稅區(qū)之間的專用通道，完善海關(guān)通道電子監(jiān)管系統(tǒng)，使得進(jìn)出口貨物實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、庫(kù)房、港區(qū)與口岸的無(wú)縫銜接。三是加大對(duì)歐盟和中亞地區(qū)，特別是俄羅斯、伊朗等國(guó)技術(shù)貿(mào)易法規(guī)的研究與應(yīng)對(duì)力度，向社會(huì)公布認(rèn)證認(rèn)可信息，增強(qiáng)中外貿(mào)易商信心，促進(jìn)“渝新歐”回程貨物組織。四是推動(dòng)完善區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)其他口岸的監(jiān)管信息互通、結(jié)果互認(rèn)、執(zhí)法互助，促進(jìn)重慶鐵路口岸建設(shè)成為西部進(jìn)出口商品的分撥中心。

　　發(fā)展物流最忌單向運(yùn)輸，而中歐班列普遍面臨著回程貨物不足的問(wèn)題。為優(yōu)化運(yùn)行線路，降低物流成本，重慶市委、市政府作出了多項(xiàng)創(chuàng)舉，與多國(guó)組建了渝新歐（重慶）物流有限公司，在沿線建成10個(gè)貨物集散中心等。目前，園區(qū)正加緊推進(jìn)鐵路保稅物流中心、進(jìn)口整車(chē)交易中心、國(guó)際郵包運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目。未來(lái)還將進(jìn)一步擴(kuò)大口岸政策與資源優(yōu)勢(shì)，增加進(jìn)出口商品法檢目錄，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，縮短產(chǎn)品進(jìn)出口周期。鼓勵(lì)大眾開(kāi)展跨境電商創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新零星貨物集散方式，集聚“螞蟻搬家”效應(yīng)，驅(qū)動(dòng)搭界“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)，打造中國(guó)西部外貿(mào)企業(yè)的最佳發(fā)展區(qū)。

　?。ㄗ髡呦抵貞c市沙坪壩區(qū)委書(shū)記）