□ 本報(bào)記者 張海燕

　　作為全球最大的碳排放國，中國已確定采取措施，加快成品油質(zhì)量升級。日前從中國政府網(wǎng)了解到，在4月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，確定了我國加快成品油質(zhì)量升級措施。會議指出，按照國務(wù)院出臺的《大氣污染防治行動計(jì)劃》，加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級國家專項(xiàng)行動，適應(yīng)日益嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，是改善環(huán)境、治理霧霾等污染、促進(jìn)綠色發(fā)展、增添民生福祉的重要舉措，也有利于擴(kuò)大投資、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和消費(fèi)需求。

　　油品升級時間加快、區(qū)域擴(kuò)大

　　會議確定，加快清潔油品生產(chǎn)供應(yīng)，力爭提前完成成品油質(zhì)量升級任務(wù)。一是將2016年1月起供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的區(qū)域，從原定的京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市擴(kuò)大到整個東部地區(qū)11個省市全境。二是將全國供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的時間由原定的2018年1月，提前至2017年1月。三是增加高標(biāo)準(zhǔn)普通柴油供應(yīng)，分別從2017年7月和2018年1月起，在全國全面供應(yīng)國四、國五標(biāo)準(zhǔn)普通柴油。

　　據(jù)悉，為完成上述任務(wù)，煉油企業(yè)將增加技改投資約680億元，可以進(jìn)一步帶動裝備等相關(guān)行業(yè)有效投資和生產(chǎn)。會議要求有關(guān)部門和各地要做好銜接，加強(qiáng)支持。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)油品質(zhì)量加快升級。

　　中國從2014年起已全面執(zhí)行國四汽油標(biāo)準(zhǔn)，并從2015年起，全面執(zhí)行國四柴油標(biāo)準(zhǔn)。一些具備條件的地區(qū)，如北京、上海以及江蘇、廣東的部分地區(qū)已提前實(shí)施國五標(biāo)準(zhǔn)。與國四標(biāo)準(zhǔn)相比，國五標(biāo)準(zhǔn)中硫含量從不大于50ppm大幅降低為不大于10ppm。據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委測算，僅國五汽油標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后將大幅減少車輛污染物排放量，預(yù)計(jì)在用車每年可減排氮氧化物約30萬噸，新車5年累計(jì)可減排氮氧化物約9萬噸。

　　有測試表明，一些城市空氣中PM2.5的20%左右來自機(jī)動車尾氣。環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司此前表示，經(jīng)過測試，即使現(xiàn)有汽車不作任何改造，使用符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油，汽車尾氣中的有關(guān)污染物排放也將減少10%。

　　提高排放標(biāo)準(zhǔn)，自然意味著消費(fèi)者只能使用更高質(zhì)量的燃油才能達(dá)標(biāo)?！坝推焚|(zhì)量越高，對空氣污染的程度越小，但同時油價也會越高。因?yàn)樯a(chǎn)更清潔的油品意味著更高的技術(shù)成本投入?？紤]到技術(shù)設(shè)備升級和市場適應(yīng)高油價需要一定時間，所以國家才制定了實(shí)施國五標(biāo)準(zhǔn)的時間表?！?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sh600028/" target="_blank" title="中國石化 600028">中國石化董事長傅成玉，曾在“兩會”上被媒體追問“國內(nèi)成品油質(zhì)量為什么不高”時表示，國家制定了排放標(biāo)準(zhǔn)，但各省級政府可以自己選擇使用哪種標(biāo)準(zhǔn)的油，因而導(dǎo)致幾種不同標(biāo)準(zhǔn)的油在全國市場同時存在。

　　“有人希望油價便宜，因此選擇使用更低標(biāo)準(zhǔn)的油，所以當(dāng)?shù)氐挠推焚|(zhì)量就沒法提上去?！备党捎襁€指出，中石化具備生產(chǎn)更清潔油品的能力，“但不是我想賣到哪兒就賣到哪兒，而是政府批到哪兒我就到哪兒?！?/p>

　　政府、企業(yè)和消費(fèi)者應(yīng)三方共擔(dān)成本

　　事實(shí)上，早在2013年9月，環(huán)保部就與質(zhì)檢總局即發(fā)布了《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第五階段）》國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，即國五標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)將自2018年1月1日起實(shí)施。據(jù)了解，國五標(biāo)準(zhǔn)從國際范圍來看，也已經(jīng)是一個很高的標(biāo)準(zhǔn)了。跟歐洲相同，比美國還要高。

　　中國石化新聞發(fā)言人呂大鵬表示，加快油品升級要對煉油企業(yè)現(xiàn)有裝置進(jìn)行升級改造，增加技術(shù)改造投資，將拉動裝備制造業(yè)的發(fā)展，但也會帶來煉油企業(yè)成本上漲的壓力。煉油企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，消化裝置升級改造帶來的成本。

　　空氣質(zhì)量關(guān)乎每個人的健康，但到底該由誰來承擔(dān)升級帶來的成本增加？是通過漲價讓消費(fèi)者承擔(dān)，還是由國家財(cái)政補(bǔ)貼，抑或企業(yè)自行消化？廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯雄認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方共同分擔(dān)這部分成本。通過完善成品油價格機(jī)制，盡早實(shí)現(xiàn)油品升級以改善空氣質(zhì)量。

　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀室主任牛犁表示，擴(kuò)大提前供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的區(qū)域，并將全國執(zhí)行時間提前一年，主要是因?yàn)殪F霾等環(huán)境問題愈發(fā)得到公眾關(guān)注，社會對油品質(zhì)量升級的訴求越來越強(qiáng)烈?！霸诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，通過加快油品質(zhì)量升級，不僅有利于改善環(huán)境，而且拉動的是有效投資，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都有積極意義?！迸＠邕€提出，應(yīng)明確油品質(zhì)量升級的成本分?jǐn)傇瓌t，讓企業(yè)和社會都能夠承受。

　　我國此前已明確，成品油價格應(yīng)按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費(fèi)的原則合理確定。國家發(fā)展改革委曾于2013年9月公布了各地車用汽、柴油質(zhì)量升級至第四、第五階段的價格調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，加價標(biāo)準(zhǔn)是按照煉油企業(yè)消化一部分成本、消費(fèi)者承擔(dān)一部分成本的原則確定的，企業(yè)約承擔(dān)3成左右的成本提升。

　　林伯雄還指出，要減少機(jī)動車尾氣造成的空氣污染，除了提高油品質(zhì)量，還應(yīng)該加強(qiáng)城市交通管理?！叭绻诔鞘欣飶囊粋€地方到達(dá)另一個地方本來需要一個小時，結(jié)果因?yàn)槎萝囉昧藘蓚€小時，那么即使油品質(zhì)量提高了，尾氣污染也不會減少。更重要的是通過強(qiáng)化交通管理和發(fā)展公共交通，來減少尾氣排放。”