□ 吳學(xué)安

　　詐騙團(tuán)伙利用偽基站冒充移動運(yùn)營商發(fā)兌獎信息，百余人手機(jī)中木馬病毒，共損失200萬元。記者從重慶大渡口區(qū)警方獲悉，該犯罪團(tuán)伙5人已被刑拘。詐騙短信冒充多家移動運(yùn)營商官方客服號碼，讓被騙者深信不疑，進(jìn)而蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

　?。〒?jù)中國新聞網(wǎng)）

　　通過劫持通信協(xié)議，向周邊手機(jī)用戶發(fā)送垃圾短信、詐騙短信，偽基站近年來正在我國境內(nèi)迅速蔓延。近年來，不法分子利用竊聽竊照器材和偽基站設(shè)備從事違法犯罪的行為不時出現(xiàn)。專家指出，偽基站的存在，已經(jīng)對我國的國家通訊秩序、人民生命財(cái)產(chǎn)安全乃至社會秩序造成嚴(yán)重威脅。

　　工信部最新數(shù)據(jù)顯示，目前，中國內(nèi)地移動電話用戶已達(dá)12.35億。在龐大的市場刺激下，偽基站的生產(chǎn)方、銷售方、使用方相互勾結(jié)，逐漸形成一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈。雖然相關(guān)部門已加大對偽基站的打擊力度，但不法分子受利益驅(qū)使，仍在生產(chǎn)、販賣、濫用，存在從大城市向中小城市滲透蔓延趨勢。新近出現(xiàn)的“升級版”偽基站，功率更大、發(fā)送速度更快，號稱已破解4G網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)店“貨到付款”大肆銷售。偽基站的制、售、使用方和非法廣告商之間已經(jīng)形成一個較為穩(wěn)定的地下現(xiàn)金流。用偽基站發(fā)短信的“行情”是每百元1萬條左右，偽基站一般一次能運(yùn)行6小時，按1小時發(fā)送1.2萬條短信計(jì)算，一個偽基站持有者一天就能有近千元進(jìn)賬。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，不法分子每年通過偽基站發(fā)送詐騙、賭博、推銷等信息近千億條。專家指出，偽基站設(shè)備易隱蔽，作案具有流動性，調(diào)查取證困難，僅靠公安部門打擊難以治本。不完善的無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)銷售許可制度也是偽基站泛濫的原因之一，一方面，偽基站大多由地下窩點(diǎn)組裝，這樣的“三無產(chǎn)品”能夠在市面上大肆流通，說明相關(guān)部門的打擊力度還不夠；另一方面，絕大多數(shù)的偽基站是在網(wǎng)上交易的，但目前網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者在打擊偽基站方面的責(zé)任還不夠明晰，應(yīng)出臺規(guī)章制度督促網(wǎng)絡(luò)平臺積極巡查、關(guān)閉出售偽基站設(shè)備的網(wǎng)店并及時向公安機(jī)關(guān)舉報。

　　要根除偽基站的生存土壤，公安、工商、電信等部門必須改變“各掃門前雪”的現(xiàn)狀，對偽基站產(chǎn)業(yè)制售使用的全鏈條合力打出“組合拳”。一方面，嚴(yán)打偽基站犯罪應(yīng)建立部門間合作的長效機(jī)制，全鏈條整治偽基站地下黑市。最高法、最高檢、公安部、國家安全部專門出臺《關(guān)于依法辦理非法生產(chǎn)銷售使用“偽基站”設(shè)備案件的意見》，進(jìn)一步明確了偽基站案件的適用法條，這對明確公安機(jī)關(guān)的相關(guān)執(zhí)法行為，以及規(guī)范司法機(jī)關(guān)之間的相互配合極為有利。另一方面，現(xiàn)有的技術(shù)手段已能對偽基站發(fā)射的信號進(jìn)行定位。如果某地區(qū)突然出現(xiàn)不正常的大功率無線電信號，無線電管理部門是能監(jiān)測到的，而偽基站一旦運(yùn)作就會屏蔽掉附近正?；荆\(yùn)營商也可以很快發(fā)覺。因此，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)需要切實(shí)承擔(dān)起對偽基站信號監(jiān)測定位的責(zé)任。

　　偽基站的法律制度存在漏洞，與巨大的經(jīng)濟(jì)利益相比，犯罪成本過低，這也使得不法分子敢于鋌而走險以身試法，一方面，現(xiàn)有與偽基站相關(guān)的規(guī)定散見在刑法、廣告法等法律法條中，沒有形成一個較為清晰的體系，大多僅能被處以行政處罰。另一方面，按照《無線電管理?xiàng)l例》，利用偽基站發(fā)送商業(yè)廣告只能按照“擅自設(shè)置、使用無線電臺（站）”處理，處罰只有查封或者沒收設(shè)備、沒收非法所得。情節(jié)嚴(yán)重的處1000元以上、5000元以下罰款，這樣的處罰顯然太輕。因此。應(yīng)盡快完善無線電管理?xiàng)l例，加大懲罰力度，提高不法分子的違法成本。同時，從刑法的角度而言，立法機(jī)關(guān)也應(yīng)進(jìn)一步明確此類行為的入刑標(biāo)準(zhǔn)和具體罪名，以明確的打擊標(biāo)準(zhǔn)震懾違法犯罪。