□ 劉 展 龔潤軍 張雅婕本報記者 楊 蕾

　　從2014年開始，在湖北京山縣需要進行產(chǎn)品檢驗檢測的企業(yè)，只需將產(chǎn)品送到政府公共檢驗檢測中心，就可完成全部檢驗檢測。不管是食品、建材、化工產(chǎn)品，還是輕紡、農(nóng)產(chǎn)品，都可享受“一站式”服務，企業(yè)再也不用多處送檢、多頭跑、來回跑。這就是京山縣2014年4月在全國率先、全省首創(chuàng)建立的獨立、統(tǒng)一的政府公共檢驗檢測中心為企業(yè)帶來的好處。

　　在全國檢驗檢測認證機構整合工作中，京山縣政府整合縣質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)計、畜牧、糧食、農(nóng)業(yè)、食藥和水務等7個部門所屬8個檢驗檢測機構，組建了京山縣公共檢驗檢測中心，在全國率先邁開了跨部門、跨行業(yè)整合的步伐。無獨有偶，同省的宜昌市也在跨部門、跨行業(yè)整合中大膽嘗試，建立綜合性公共檢驗檢測平臺——三峽檢驗檢測中心。湖北省兩個市縣級檢驗檢測機構的跨部門、跨行業(yè)“大整合”都取得了很好的效果，為全國市縣級的整合工作提供了很好的示范。

　　1>8

　　對于京山的企業(yè)和市民來說，去年剛剛組建的公共檢驗檢測中心確實給他們的生產(chǎn)和生活帶來了不小的變化。

　　以前分屬于7個不同部門的8個檢驗檢測機構整合為一個機構，統(tǒng)一對外提供檢測服務，大大方便了企業(yè)送檢；檢測項目從原來8家機構涵蓋的74類產(chǎn)品379個參數(shù)，增加到117類產(chǎn)品559個參數(shù)，檢驗項目包括化工、建材、食品、農(nóng)產(chǎn)品、輕工、紡織等六大領域，檢測能力大幅提升；新成立的公共檢測中心還統(tǒng)一調(diào)配檢測資源、統(tǒng)一規(guī)劃實驗室建設、統(tǒng)一制定檢測目錄和抽檢計劃、統(tǒng)一收費標準（經(jīng)費使用）和統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，為企業(yè)服務的能力和質(zhì)量改進不少；采用政府購買服務的方式，將民用水表、燃氣表、出租車計價器等直接關系到千家萬戶的民生計量納入免費檢測范圍，群眾進一家門，檢百樣貨，使廣大市民在使用水、電、氣過程中用得放心、舒心，保障交易公平，深受百姓歡迎……

　　除此之外，被確定為縣政府正科級全額撥款直屬事業(yè)單位的公共檢驗檢測中心，是完全獨立的檢測機構，改變了過去各個檢驗檢測機構隸屬于各行政監(jiān)管部門直接領導，自己檢驗，自己執(zhí)法，缺乏公信力的局面。整合資源，組建的直屬于政府領導的獨立的公共檢驗檢測平臺，不僅節(jié)約了檢驗檢測成本，而且還避免了過去“既當裁判員，又當運動員”的尷尬局面。

　　京山縣的整合改革備受關注。湖北省委將京山縣公共檢測平臺建設列為全省2014年改革創(chuàng)新試點工作。省委書記李鴻忠在全面深化改革領導小組第二次工作會議上，也充分肯定了京山公檢平臺改革模式。

　　整合帶來“蝴蝶效應”

　　京山縣檢驗檢測機構跨部門、跨行業(yè)的整合產(chǎn)生了“1>8”的神奇效果，而這種神奇效果也正在另一座城市上演。

　　宜昌是湖北省域副中心城市、長江中上游區(qū)域性中心城市和世界水電旅游名城。以前，宜昌市的食品藥品檢驗檢測資源分散在質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)管、糧食、農(nóng)業(yè)等多個部門，規(guī)模偏小、布局分散、重復建設、條塊分割，無法形成監(jiān)管有力的支撐局面。城市的發(fā)展急需建設一個高標準、高水平的區(qū)域性、綜合性檢驗檢測平臺，服務三峽城市集群的迫切需要。

　　“整合”是大勢所趨，也是發(fā)展所需。宜昌市整合原產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、食品藥品檢驗檢測、糧油檢測三家機構成立了公共檢驗檢測機構——三峽檢驗檢測中心。

　　整合后的檢驗檢測中心為市政府直屬正縣級事業(yè)單位，承接被整合機構全部職能，主要負責宜昌市各級政府部門糧食、油料作物，食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品及相關產(chǎn)（商）品的法定或政策性檢驗檢測任務。同時，作為市場第三方機構，中心還受理宜昌及區(qū)域外機關、企事業(yè)單位、公民等客戶的委托檢驗、技術仲裁、技術服務等業(yè)務。政府部門、企業(yè)、其他社會組織通過向中心購買服務的方式開展檢驗檢測工作。

　　跨部門、跨行業(yè)整合帶來的效果是顯而易見的。目前，該中心擁有較大型檢驗設備600臺套，價值近4000萬元；在人才隊伍方面，通過整合，內(nèi)設部門人員專業(yè)結構均得到優(yōu)化。三峽檢驗檢測中心已獲得1274個產(chǎn)品，1365個參數(shù)的檢驗資質(zhì)，比原來3個檢驗機構增加100個產(chǎn)品，229個參數(shù)。特別是食品檢驗能力，由過去食品藥品檢驗所的9個產(chǎn)品116個項目增加到594個產(chǎn)品、664個項目。

　　整合不僅僅是人員、機構、設備的整合，而是產(chǎn)生了一連串的“蝴蝶效應”。

　　新的檢驗檢測中心在理念上由以前的行政思維轉向市場思維，行動上由等任務轉向找任務，業(yè)務上由計劃性業(yè)務轉向市場化業(yè)務。這些轉變使中心的服務水平比以前有了很大增強。自2014年1月組建以來，三峽檢驗中心不僅主動為企業(yè)、為公眾服務，而且配合公安、安監(jiān)、水利、城建、消防等部門，完成了50多批煙花爆竹、水利工程城市管網(wǎng)改造管材的檢測工作。

　　體制機制發(fā)生變化后，三峽檢驗檢測中心一方面與質(zhì)監(jiān)、食品藥品、糧食等監(jiān)管部門建立了溝通機制，保證了行政監(jiān)管的技術監(jiān)督需要；另一方面，將自己的服務領域擴展到初級產(chǎn)品至消費環(huán)節(jié)，服務地域擴展到周邊地（市）州、周邊省份，技術支撐能力也大幅提升。

　　先行先試的“先驅(qū)”

　　有人用“五多五少”來描述如今大部分市縣級檢驗檢測機構的現(xiàn)狀：檢驗檢測機構多，檢驗檢測活動少；政府投入多，企業(yè)和老百姓受惠少；政府管的多，市場運作少；檢驗檢測機構在編人員多，專業(yè)技術人員少；檢驗檢測報告多，權威性報告少。數(shù)量巨大的市縣級檢驗檢測機構未來將如何發(fā)展？前途將何去何從？湖北宜昌、京山的整合示范或許可以給市縣級檢驗檢測機構的整合工作提供借鑒。

　　從兩地的整合工作來看，政府牽頭是機構整合的關鍵。兩地檢驗檢測機構跨部門整合工作都是在地方政府牽頭和主導下進行的，編辦、人事、財政等部門積極參與整合，質(zhì)監(jiān)部門主要發(fā)揮謀劃協(xié)調(diào)作用。同時，整合后的綜合檢驗檢測中心，是作為同級政府的直屬事業(yè)單位，與原主管部門分離，探索推進管辦分開。比如，宜昌市政府整合組建的三峽檢驗檢測中心是政府直屬的正處級事業(yè)單位，京山縣政府整合組建的京山縣公共檢驗檢測中心是縣政府直屬的正科級事業(yè)單位。

　　兩地都十分注重在機構整合過程中落實有關配套政策，有力地推動了檢驗檢測認證機構整合工作。例如，宜昌市政府正在為三峽檢驗檢測中心投資興建新的綜合性檢驗檢測平臺。京山縣公共檢驗檢測中心則實行全額預算管理，檢驗檢測工作經(jīng)費以政府購買公共服務的方式納入年度財政預算，2014年就安排預算1000萬元。

　　正是有了政府的牽頭和主導，有了各項配套政策的支持和保障，宜昌、京山的跨部門、跨行業(yè)整合才真正達到了預期的效果。

　　整合成立公共檢測平臺只是一個開始，作為全國先行先試的“先驅(qū)”，兩地的公共檢測平臺都有很多藍圖要去實現(xiàn)：加快技術孵化、成立檢驗檢測聯(lián)盟、逐步轉型升級、建成國家級政府公共檢驗檢測平臺……一種全新的檢驗檢測機構發(fā)展模式正在神州大地誕生，隨之而來的嶄新未來正向他們走來。