□ 王代路 劉天嬌 本報(bào)記者 朱文達(dá)

　　“現(xiàn)在行政執(zhí)法的環(huán)境果然不一樣了，再想走‘后門’行不通，以后還是多花心思提升質(zhì)量，別費(fèi)心思托人情、找關(guān)系?！苯?，山東某線纜企業(yè)部分產(chǎn)品因存在質(zhì)量問題被山東省質(zhì)監(jiān)局處罰，該企業(yè)負(fù)責(zé)人想找人“通融”卻碰了一鼻子灰，尷尬之余，他不禁感嘆質(zhì)監(jiān)部門的作風(fēng)更加扎實(shí)了。

　　“企業(yè)想減輕處罰，但我們現(xiàn)在都是按照基準(zhǔn)來作出處罰決定，有了這把尺子，操作起來就不會(huì)再出現(xiàn)‘同案不同罰’的現(xiàn)象?！边@位省質(zhì)監(jiān)局稽查局一線執(zhí)法人員提到的基準(zhǔn)，就是指《山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》），自2014年1月1日開始實(shí)施。出臺(tái)這一《裁量基準(zhǔn)》，意在用制度壓縮一線人員的自由裁量空間，這是山東省質(zhì)監(jiān)局構(gòu)建制度約束體系，規(guī)范一線人員從業(yè)行為的一項(xiàng)具體措施，也是加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“四個(gè)一線人員”監(jiān)督管理的重要舉措。

　　“四個(gè)一線人員”是指一線窗口人員、一線檢驗(yàn)檢測人員、一線執(zhí)法人員、一線審查人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月底，山東省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共有“四個(gè)一線人員”18290余人。其中，一線窗口人員1100余人、一線檢驗(yàn)檢測人員14900余人、一線執(zhí)法人員410余人、一線審查人員1880余人。

　　“一線人員數(shù)量眾多，直接與群眾、企業(yè)打交道，代表著質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的形象，因此，省局多年來一直把端正‘四個(gè)一線人員’政風(fēng)行風(fēng)，提升服務(wù)社會(huì)水平作為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)重要基礎(chǔ)性工作來抓。”山東省質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國質(zhì)量報(bào)記者，為切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，解決一線人員在工作效能、服務(wù)態(tài)度、工作紀(jì)律等方面存在的問題，該局積極探索實(shí)踐，不斷強(qiáng)化“四個(gè)一線人員”監(jiān)督管理。

　　2014年該省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“四個(gè)一線人員”監(jiān)督管理調(diào)研顯示，該局系列舉措取得了顯著成效。“四個(gè)一線人員”服務(wù)態(tài)度明顯轉(zhuǎn)變，工作效能顯著提升，社會(huì)形象大為改善。該局通過不斷地開展理想信念教育，筑牢思想道德防線；全方位加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升一線人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；充實(shí)一線人員隊(duì)伍，優(yōu)化改善一線人員結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)一線人員作風(fēng)轉(zhuǎn)變再上水平等措施，加強(qiáng)了人員教育管理，努力營造出風(fēng)清氣正氛圍。同時(shí)，通過建立一線人員行為規(guī)范、用制度壓縮一線人員的自由裁量空間、制定行業(yè)作風(fēng)制度紅線等措施，構(gòu)建了制度約束體系，規(guī)范了一線人員從業(yè)行為。通過讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，適當(dāng)分散權(quán)力，阻斷權(quán)力尋租，建立權(quán)力制約機(jī)制，打破權(quán)力壟斷等手段，打造出權(quán)力制衡格局，形成了有效抑制亂作為的環(huán)境。

　　此外，該局通過提升裝備設(shè)施水平、加快科技創(chuàng)新步伐、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)揮信息化作用等措施，加強(qiáng)了基層能力建設(shè)，優(yōu)化了一線人員服務(wù)平臺(tái)。通過暢通舉報(bào)渠道、開展明查暗訪、堅(jiān)決執(zhí)紀(jì)問責(zé)等手段、加大了懲戒處罰力度，堅(jiān)決處理違法亂紀(jì)行為。

　　在山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織機(jī)構(gòu)代碼中心行政許可服務(wù)大廳，剛剛辦理完組織機(jī)構(gòu)代碼現(xiàn)場辦結(jié)業(yè)務(wù)的一線窗口工作人員史婧在接受中國質(zhì)量報(bào)記者采訪時(shí)表示，省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)一線窗口服務(wù)人員監(jiān)督管理暫行辦法》發(fā)布之后，代碼中心組織了集體學(xué)習(xí)。“我的感受是在原來的標(biāo)準(zhǔn)流程上，服務(wù)內(nèi)容更明確了，監(jiān)督管理更嚴(yán)格規(guī)范了，可以說從被動(dòng)的‘問答式’服務(wù)，慢慢變成了主動(dòng)的‘告知式’服務(wù)。”史婧說，省局去年在全省開展的現(xiàn)場取證服務(wù)模式也受到了企業(yè)的好評?！艾F(xiàn)在我們辦理業(yè)務(wù)越來越得心應(yīng)手，服務(wù)對象也感到舒心便利?！?/p>

　　“通過堅(jiān)持不懈的工作，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)一線人員的精神面貌發(fā)生了很大變化，政風(fēng)行風(fēng)有了顯著好轉(zhuǎn)，‘抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢’的能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)社會(huì)的水平不斷提高?！鄙綎|省質(zhì)監(jiān)局局長張寧波告訴中國質(zhì)量報(bào)記者。

　　據(jù)張寧波介紹，下一階段，該局還將繼續(xù)改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督。著力改革事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)保障體制，革除利益驅(qū)動(dòng)根源；加快推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)去行政化，逐步消除行政壟斷；改革事業(yè)單位用人機(jī)制，形成機(jī)會(huì)均等化的用人環(huán)境；扎緊織密正風(fēng)肅紀(jì)籬笆，強(qiáng)化制度的剛性約束；加強(qiáng)教育培訓(xùn)和考核激勵(lì)，推動(dòng)形成良好質(zhì)監(jiān)文化。通過扎實(shí)有效工作，全面加強(qiáng)山東省法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)，推進(jìn)“由審批型質(zhì)監(jiān)向監(jiān)管型質(zhì)監(jiān)、由收費(fèi)型質(zhì)監(jiān)向服務(wù)型質(zhì)監(jiān)、由微觀質(zhì)量管理向宏觀質(zhì)量管理”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走“質(zhì)量引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)提升、信譽(yù)保證、品牌帶動(dòng)”的質(zhì)量發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)從抓標(biāo)準(zhǔn)工作到推動(dòng)“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高依法行政水平。使“四個(gè)一線人員”政風(fēng)行風(fēng)發(fā)生根本好轉(zhuǎn)，為改善山東營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。