執(zhí)法探討

　　□ 葉永和

　　對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，國家已規(guī)定了許多技術(shù)規(guī)范，從事質(zhì)量監(jiān)督人員都知道，只要認(rèn)真執(zhí)行技術(shù)規(guī)范要求就能從根源上把監(jiān)督抽查風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)。但是，在實(shí)際工作中許多監(jiān)督抽查風(fēng)險(xiǎn)并不是來源于技術(shù)方面，而是由于對(duì)監(jiān)督工作管理程序的疏忽，即行政管理上的不到位，使監(jiān)督抽查結(jié)果得不到承認(rèn)，從而嚴(yán)重影響質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，損失了質(zhì)監(jiān)部門的形象。

　　在質(zhì)量監(jiān)督抽查過程中的每一步工作，除了監(jiān)督抽查的技術(shù)規(guī)范外，還有很多行政管理規(guī)范的要求。比如，抽樣人員必須是倆人以上，同時(shí)都已取得相應(yīng)的培訓(xùn)合格；樣品交接與檢測方法應(yīng)符合相應(yīng)的規(guī)定程序；檢測的產(chǎn)品范圍和檢驗(yàn)項(xiàng)目必須符合監(jiān)督的要求；處罰應(yīng)在規(guī)定授權(quán)的范圍之內(nèi)，等等。不論哪個(gè)環(huán)節(jié)做不到位或沒有按規(guī)范要求執(zhí)行，都有可能推翻正確的檢測結(jié)果，或使整個(gè)質(zhì)量監(jiān)督抽查工作要重新來做，嚴(yán)重的有可能還要承擔(dān)不應(yīng)有的責(zé)任，這在實(shí)際工作中也是經(jīng)常出現(xiàn)的。所以，在質(zhì)量監(jiān)督抽查中，不能只看中檢測數(shù)據(jù)是否正確，還應(yīng)注重整個(gè)監(jiān)督管理過程程序是否到位，是否滿足規(guī)定的要求，否則準(zhǔn)確的檢測數(shù)據(jù)將被不規(guī)范的管理過程所廢除。如某質(zhì)監(jiān)部門在生產(chǎn)企業(yè)驗(yàn)收合格批產(chǎn)品中隨機(jī)抽取樣品，并送到未通過計(jì)量認(rèn)證的科研單位進(jìn)行檢測。雖然，檢測數(shù)據(jù)也是準(zhǔn)確無誤，但是其檢測結(jié)果得不到采納，影響了監(jiān)督抽查工作的開展。因?yàn)?，法律法?guī)規(guī)定承擔(dān)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)有相應(yīng)的資質(zhì)，即應(yīng)通過省級(jí)以上的計(jì)量認(rèn)證。換言之，作為行政處置依據(jù)的檢測結(jié)果，除檢測數(shù)量準(zhǔn)確無誤外，它的前置條件是該承擔(dān)檢測數(shù)據(jù)的技術(shù)機(jī)構(gòu)必須通過省級(jí)以上的相應(yīng)產(chǎn)品的計(jì)量認(rèn)證。然而，一些質(zhì)監(jiān)部門的行政執(zhí)法沒有重視這一點(diǎn)，這除了法律法規(guī)知識(shí)不建全外，主要是官僚主義作祟的結(jié)果。

　　的確，很多檢測結(jié)果與監(jiān)督管理工作程序有沒有到位是沒有必然的因果關(guān)系，也不存在不按監(jiān)督工作程序進(jìn)行必定導(dǎo)致檢測數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的定論。比如，一個(gè)人抽樣完全可以做到隨機(jī)抽樣；通過計(jì)量認(rèn)證的檢測機(jī)構(gòu)不一定比沒有通過計(jì)量認(rèn)證科研單位的技術(shù)高、檢測更加準(zhǔn)確，等等。但是，既然法律法規(guī)已規(guī)定了質(zhì)量監(jiān)督抽查工作管理程序（本文不討論其規(guī)定的法律問題），就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能以技術(shù)問題來替代行政管理問題，也不能只求檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確而忽視過程的規(guī)范。行政處罰采信（即采用檢測結(jié)果）的前提是獲取檢測結(jié)果的過程必須合法，那種只看檢測結(jié)果正確與否，不重視監(jiān)督管理過程的工作作風(fēng)，必須要堅(jiān)決杜絕。這也是法制社會(huì)必然的要求。

　　由此可見，規(guī)避監(jiān)督抽查風(fēng)險(xiǎn)不僅僅只是檢驗(yàn)與抽樣的技術(shù)問題，而且也是行政管理過程是否規(guī)范的問題，尤其在法制社會(huì)不斷發(fā)育成熟的今天，在一定意義上來說，質(zhì)量監(jiān)督抽查的行政管理工作程序比監(jiān)督技術(shù)規(guī)范更加重要。