伴隨著我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，汽車這個(gè)曾經(jīng)的奢侈品如今已走進(jìn)普通百姓家庭。作為我國(guó)支柱性產(chǎn)業(yè)，我國(guó)汽車產(chǎn)銷量也連續(xù)多年蟬聯(lián)全球第一。然而，汽車的爆發(fā)式增長(zhǎng)，也帶來了諸多的社會(huì)問題。汽車也成為一年一度兩會(huì)代表及委員的熱點(diǎn)話題。

　　從目前已經(jīng)發(fā)布的兩會(huì)提案議案來看，緩解交通擁堵、發(fā)展新能源汽車、打造一個(gè)健康的汽車社會(huì)新常態(tài)等成為兩會(huì)代表委員集中關(guān)注的問題。

　　限購(gòu)限行治標(biāo)不治本

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)新注冊(cè)汽車2188萬輛，保有量?jī)粼?707萬輛，兩項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)歷史最高水平。截至2014年年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.64億輛，其中汽車1.54億輛；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)送黄?億人，其中汽車駕駛?cè)顺^2.46億人。一系列數(shù)據(jù)表明，我國(guó)正在跑步進(jìn)入汽車社會(huì)。然而由此引起的交通擁堵問題首當(dāng)其沖成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　據(jù)了解，為了緩解交通擁堵，目前上海、北京、廣州、杭州、貴陽(yáng)、天津、深圳等多個(gè)城市已先后出臺(tái)限行和限購(gòu)政策。不過，部分兩會(huì)代表認(rèn)為，汽車限行和限購(gòu)政策雖具有簡(jiǎn)單、便利、易操作、見效快等特點(diǎn)。但對(duì)“治堵”在短期效應(yīng)結(jié)束后，其持續(xù)治理效果并不樂觀，沒能從根本上解決城市交通擁堵問題。

　　全國(guó)人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后表示，汽車限購(gòu)和限行措施實(shí)際上是治標(biāo)不治本，要從根本上解決城市道路擁堵和空氣污染，不能實(shí)行一刀切。宗慶后建議取消限購(gòu)限行，加強(qiáng)對(duì)尾氣排放的檢測(cè)監(jiān)管和交通基礎(chǔ)設(shè)施改善，從而減輕汽車帶來的環(huán)境壓力和交通壓力。

　　宗慶后提議通過交通指揮智能化，提高道路運(yùn)行管理水平，利用信息通訊科技水平，將人、路和車輛作為一體進(jìn)行調(diào)配，智能化計(jì)算車流量并據(jù)此對(duì)紅綠燈信號(hào)作出調(diào)整，避免目前很多紅綠燈設(shè)置不合理帶來的綠燈沒車、紅燈排隊(duì)通行的現(xiàn)象。

　　全國(guó)政協(xié)委員、吉利汽車董事長(zhǎng)李書福在接受媒體采訪時(shí)也表示，一些地方實(shí)行的限購(gòu)政策只是權(quán)宜之計(jì)，呼吁放開汽車限購(gòu)。

　　全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英提交的《關(guān)于加強(qiáng)城市交通綜合治理法制建設(shè)的建議》中指出：“汽車限購(gòu)限行政策難以從根本上解決城市交通擁堵問題，而其科學(xué)性與合法性也引起社會(huì)各界的廣泛爭(zhēng)議和質(zhì)疑?！?/p>

　　王鳳英從國(guó)家法律法規(guī)、城市路網(wǎng)規(guī)劃、交通管理組織、智能化交通等方面提出了建議。她表示，要基于中國(guó)特殊國(guó)情下的汽車社會(huì)宏觀背景，站在具有前瞻性的國(guó)家發(fā)展高度，對(duì)城市交通綜合治理進(jìn)行法律、制度層面的頂層設(shè)計(jì)，建立健全法律和配套制度體系。

　　王鳳英指出，有關(guān)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的研究表明，采用以信息技術(shù)和智能交通技術(shù)為基礎(chǔ)的智能交通管理系統(tǒng)，可使城市道路的通行能力提高一倍以上。她建議加強(qiáng)城市交通綜合治理的決策協(xié)同和保障機(jī)制，加大對(duì)智能化交通的研發(fā)投入和廣泛應(yīng)用，充分利用智能交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)道路資源的高效利用。

　　正視新能源汽車發(fā)展難題

　　在空氣污染和能源緊缺日益嚴(yán)重的大環(huán)境下，發(fā)展新能源汽車已是大勢(shì)所趨。這也使得每年兩會(huì)期間，新能源汽車都是行業(yè)的熱門話題。

　　全國(guó)人大代表、啟陽(yáng)（成都）投資管理有限公司董事長(zhǎng)王麒認(rèn)為，推廣新能源汽車是汽車行業(yè)對(duì)治理霧霾做出貢獻(xiàn)的重要途徑之一，新能源汽車的使用推廣環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)研發(fā)的進(jìn)度相匹配，要加快新能源汽車的推廣力度，完善新能源汽車相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

　　鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁湯玉祥認(rèn)為，去年，國(guó)家新能源汽車推廣補(bǔ)貼示范政策已經(jīng)出臺(tái)，新政策必將對(duì)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、環(huán)保節(jié)能、改善民生方面產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。他建議在政策層面給予新能源車更為有力的支持。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)汽車工業(yè)工程公司副總經(jīng)理柳崇禧今年兩會(huì)帶來了《關(guān)于加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)應(yīng)用》的提案。

　　柳崇禧建議，加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)應(yīng)用，包括支持國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等傳統(tǒng)電力供應(yīng)央企加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)中石化、中石油等傳統(tǒng)汽車能源供應(yīng)央企參與充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定法規(guī)保障其權(quán)益，加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼力度，減免稅收。

　　李書福表示，吉利今年會(huì)發(fā)力新能源汽車。但他認(rèn)為電動(dòng)汽車也不一定有利于環(huán)境，因?yàn)榘l(fā)電要耗費(fèi)大量的非清潔能源。

　　全國(guó)人大代表、海馬集團(tuán)董事長(zhǎng)景柱則提出了電動(dòng)汽車商業(yè)化推廣存在的幾大癥結(jié)：

　　如電池技術(shù)障礙、使用習(xí)慣及環(huán)境、非規(guī)模生產(chǎn)造成的高成本及高故障等。

　　景柱表示，近年來，純電動(dòng)汽車遭熱捧，被認(rèn)為是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車、邊線突破”的機(jī)遇，對(duì)此他持理性態(tài)度。景柱認(rèn)為，在政府及國(guó)人對(duì)純電動(dòng)汽車尚缺乏深刻認(rèn)識(shí)的當(dāng)下，“彎道超車、邊線突破”并不科學(xué)。景柱認(rèn)為，目前我國(guó)發(fā)展新能源汽車的最佳路徑是汽車輕量化、節(jié)能減排和新能源技術(shù)齊頭并進(jìn)。首先經(jīng)過深混和插混技術(shù)，最終過渡到電動(dòng)汽車或燃料電池汽車。

　　全國(guó)人大代表、科力遠(yuǎn)董事長(zhǎng)鐘發(fā)平則建議，國(guó)家應(yīng)通過大力發(fā)展混合動(dòng)力汽車來減少汽車尾氣污染，解決當(dāng)下的霧霾問題。鐘發(fā)平認(rèn)為，相比較動(dòng)力鋰電池，鎳氫動(dòng)力電池雖然能量密度不如前者，卻足夠穩(wěn)定和安全。

　　加快低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)制定

　　據(jù)了解，目前在我國(guó)部分三、四線城市或者一線、二線城市城鄉(xiāng)結(jié)合部，低速電動(dòng)車已經(jīng)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，從2009年開始，僅僅5年時(shí)間，國(guó)內(nèi)已上路的微型低速電動(dòng)車?yán)塾?jì)數(shù)量超過100萬輛。而從事該車生產(chǎn)的企業(yè)，在山東、江蘇、浙江、廣東、河南等省的二、三、四線城市已超過100家。

　　然而，如此龐大的市場(chǎng)，卻沒有一個(gè)完善的管理機(jī)制，沒有標(biāo)準(zhǔn)可依，企業(yè)沒有明確的準(zhǔn)入門檻，存在極大安全隱患，并且企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。

　　全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊伪硎?，?yīng)對(duì)微型電動(dòng)車適當(dāng)放開政策，實(shí)行“產(chǎn)品準(zhǔn)入從嚴(yán)，企業(yè)準(zhǔn)入從寬”的管理原則，鼓勵(lì)和支持多種電池路線、不同電池搭配的新能源電動(dòng)汽車兼容發(fā)展，并且針對(duì)微型電動(dòng)車建立起科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，將微型電動(dòng)車納入我國(guó)道路交通規(guī)劃之中，列入法定交通工具，允許符合標(biāo)準(zhǔn)的微型電動(dòng)車上牌上路。

　　民進(jìn)中央在提案中呼吁，工信部、發(fā)改委和公安部應(yīng)盡快出臺(tái)行業(yè)準(zhǔn)入辦法，對(duì)具有汽車生產(chǎn)資質(zhì)、產(chǎn)品通過檢測(cè)的低速電動(dòng)車企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入管理。建議將低速電動(dòng)汽車和燃油汽車、新能源汽車進(jìn)行分類管理。針對(duì)低速電動(dòng)汽車制定一套嚴(yán)格的管理辦法，包括車輛生產(chǎn)、檢測(cè)、保險(xiǎn)、上路管理等多個(gè)環(huán)節(jié)。在道路資源和安全可控范圍內(nèi)，將低速電動(dòng)車納入現(xiàn)行的道路交通管理體系，除高速公路和限行道路外，所有鄉(xiāng)村公路和城鎮(zhèn)的部分道路應(yīng)向低速電動(dòng)汽車開放。車輛可采用專用明顯標(biāo)志的車牌便于識(shí)別，駕照可考慮使用C4/C5駕照。

　　同時(shí)，民進(jìn)中央提案建議，在有條件的省份率先開展低速電動(dòng)車試點(diǎn)工作，探索一種以市場(chǎng)需求為拉動(dòng)，政府不投資和補(bǔ)貼，技術(shù)路線由低到高、先易后難、自主研發(fā)，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中提高的發(fā)展模式。

　　全國(guó)人大代表、山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉義發(fā)建議，綜合小型電動(dòng)車的種種優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)，將小型電動(dòng)車作為“國(guó)民車”，實(shí)行分類管理，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　出租車體制亟待改革

　　據(jù)悉，近期國(guó)內(nèi)多個(gè)城市對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行了改革。其中，湖北襄陽(yáng)出租車已經(jīng)取消份子錢，采用司機(jī)收入與服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)評(píng)價(jià)掛鉤模式；江蘇提出將公示出租車份子錢構(gòu)成，并合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；遼寧提出“逐步實(shí)現(xiàn)出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)無償有限期使用”，以及湖南湘潭實(shí)施的公司化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；芾怼⑷∠葑渝X模式等。

　　對(duì)此，李書福建議推動(dòng)出租車體制改革。他表示：“出租車行業(yè)亟待進(jìn)行體制上的改革，改革的方向應(yīng)是破除上述兩大壟斷，實(shí)行完全市場(chǎng)化。只有這樣，普通老百姓才有可能真正告別打車難?！币獙⒊鲎廛嚺渲脧氐捉贿€給市場(chǎng)，直接向符合準(zhǔn)入的一線司機(jī)開放出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，繞過“坐收漁利”的出租車公司，通過向政府交納一定的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用和公共資源占有費(fèi)用，直接向市民提供出租車服務(wù)，通過充分競(jìng)爭(zhēng)，盤活市場(chǎng)。同時(shí)，李書福建議，根據(jù)不同城市規(guī)模，設(shè)立相應(yīng)出租車體制改革試點(diǎn)城市，對(duì)各項(xiàng)改革措施，進(jìn)行分類，為全國(guó)性出租車行業(yè)體制改革奠定有力基礎(chǔ)。

　　全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明指出，專車和出租車一樣是平等競(jìng)爭(zhēng)，而打破出租車行業(yè)壟斷的改革，需要改變現(xiàn)行法規(guī)，至少應(yīng)試點(diǎn)在某個(gè)區(qū)域、一定時(shí)間內(nèi)暫時(shí)停止執(zhí)行相關(guān)法律文件。

　　針對(duì)大家關(guān)注的出租車改革問題，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示，出租車改革已經(jīng)進(jìn)入重要階段，先后進(jìn)行了三輪論證，初步指導(dǎo)意見已有大體輪廓，改革意見最快有望于今年上半年出臺(tái)。

　　他透露，本屆兩會(huì)結(jié)束后，交通運(yùn)輸部將進(jìn)行第四輪調(diào)研，進(jìn)一步聽取有關(guān)方面的意見和公眾的意見。主體的思路是，將使用者、經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等多種主體的利益協(xié)調(diào)好，用一個(gè)最大的公約數(shù)，使得出租車管理走向正確軌道?！叭绻M(jìn)展順利的話，今年上半年就有可能公布改革方案”。

　　楊傳堂強(qiáng)調(diào)，出租車改革方案，關(guān)鍵是要解決定位問題。首先要明確出租車不是公共交通；其次，要對(duì)出租車有個(gè)整體數(shù)量管控，既不能太少，也不能太多，既要滿足使用要求，又要考慮到經(jīng)營(yíng)者等各方面的利益；第三，要對(duì)價(jià)格進(jìn)行管控；最后是要讓所有的使用者和經(jīng)營(yíng)者都能夠得到合理的報(bào)酬和利益。