用保險(xiǎn)守住

　　舌尖上的安全

　　□胡立彪

　　近日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），此舉標(biāo)志著我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度初步建立，相關(guān)試點(diǎn)工作將在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)。

　　事實(shí)上，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，早有政府通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行食品安全保險(xiǎn)的實(shí)踐。據(jù)保監(jiān)會(huì)提供的資料，美國(guó)部分州立法建立了食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，將購(gòu)買保險(xiǎn)作為食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前置條件。實(shí)踐證明，這種保險(xiǎn)制度對(duì)于確保食品安全發(fā)揮了重要作用。

　　我國(guó)在食品安全責(zé)任險(xiǎn)方面也進(jìn)行了多年探索。從以往的探索過(guò)程看，我國(guó)推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度還存在一些亟待解決的問(wèn)題。近幾年，超過(guò)10家保險(xiǎn)公司在部分地區(qū)部分領(lǐng)域開(kāi)辦了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)了數(shù)十款產(chǎn)品，但由于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)都是以自愿參險(xiǎn)的形式存在的，企業(yè)投保積極性并不高，投保率不足1%，且多為食品出口企業(yè)。相關(guān)宣傳也不到位，消費(fèi)者對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)幾乎一無(wú)所知。

　　食品安全責(zé)任保險(xiǎn)推廣不利的原因并不難找到。我國(guó)食品相關(guān)企業(yè)數(shù)量眾多，且多屬小型加工企業(yè)。這些企業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)較弱，在食品安全責(zé)任保險(xiǎn)未納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范疇的情況下，它們?nèi)狈ν侗?dòng)力和主動(dòng)性。而且，這些企業(yè)許多還存在合法性問(wèn)題，而食品安全責(zé)任險(xiǎn)推行的前提條件是企業(yè)生產(chǎn)要合法合規(guī)，如果連合法性都成問(wèn)題，就達(dá)不到投保標(biāo)準(zhǔn)，根本談不上對(duì)其進(jìn)行保險(xiǎn)。除此之外，我國(guó)法律法規(guī)支持力度不夠，配套措施不完善，導(dǎo)致保險(xiǎn)費(fèi)率難以計(jì)算等，也是掣肘食品安全責(zé)任保險(xiǎn)推廣的重要因素。

　　針對(duì)這種情況，很多專家建議可以參考借鑒汽車交強(qiáng)險(xiǎn)的形式，通過(guò)立法方式或行政手段，建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度?！皬?qiáng)制”的意義在于，可以真正發(fā)揮保險(xiǎn)在食品安全治理中的“減震器”作用，既利于監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管，也可以使受害者及時(shí)得到賠付。同時(shí)，強(qiáng)制的承保條件（諸如安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等）可以讓食品制售企業(yè)時(shí)刻繃緊誠(chéng)實(shí)守信的“弦”，有利于強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　事實(shí)上，2014年底保監(jiān)會(huì)草擬《指導(dǎo)意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿時(shí)，曾有“強(qiáng)制”二字。后來(lái)之所以去掉這兩個(gè)字，專家解釋，是因?yàn)槿绻龀蓮?qiáng)制險(xiǎn)，就應(yīng)該像交強(qiáng)險(xiǎn)那樣，至少要有一個(gè)國(guó)務(wù)院下發(fā)的交強(qiáng)險(xiǎn)條例之類的文件，但這樣的話時(shí)間會(huì)拖延很久。為了不耽誤食品安全責(zé)任險(xiǎn)推進(jìn)，暫不提及“強(qiáng)制”，但在試點(diǎn)過(guò)程中可以加大力度，以保證推進(jìn)效果。比如加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化激勵(lì)約束措施、加強(qiáng)引導(dǎo)督促落實(shí)等，特別是提出要按照屬地管理原則，積極將食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況納入地方食品安全工作考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)將食責(zé)險(xiǎn)政策納入地方性法規(guī)、行政規(guī)章或規(guī)范性文件。

　　顯然，目前推行的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度是半強(qiáng)制的漸進(jìn)式方式，即在已經(jīng)成熟的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)率先開(kāi)展強(qiáng)制食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。一旦試點(diǎn)獲得成效，就可以向更廣地域和領(lǐng)域推進(jìn)，最終逐漸使食品安全保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍內(nèi)普及。