□ 姚 婧 江 岱本報記者 江 東

　　“我是第一次過來辦理組織機構(gòu)代碼證的，一整套流程下來，不到2小時，證就拿到手了，如今行政部門的辦事效率真的越來越高了。”12月1日上午，在福建省福州市行政服務(wù)中心的質(zhì)監(jiān)局審批窗口，前來辦理證件的餐飲店老板周女士對該窗口的服務(wù)質(zhì)量很是滿意。

　　周女士的滿意源于福州市在全國地市一級率先推行《福州市行政服務(wù)條例》。近年來，為了解決行政服務(wù)場所建設(shè)過程中普遍存在的入駐項目不規(guī)范、部門授權(quán)不到位等“頑疾”，福州市積極推動各級行政服務(wù)場所進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從挖掘、提升“馬上就辦”行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化品牌核心價值入手，總結(jié)全市已有的好經(jīng)驗好做法和建設(shè)成果，并通過法規(guī)形式予以固化和推廣。

　　20多年前，為提高政府辦事效能，福州市委市政府大力倡導(dǎo)“馬上就辦，辦就辦好”的工作作風(fēng)，通過效能督察、政務(wù)公開、構(gòu)建便民網(wǎng)絡(luò)等措施，大力整頓政務(wù)不作為的問題。2011年，福州市行政服務(wù)中心將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貫穿其中，以樹“馬上就辦”新典范為目標(biāo)，著力打通行政服務(wù)窗口的“最后一米”。先后推出868項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，精簡辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，實行“一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一個平臺收費”的運作模式和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以壓縮、整合、方便、聯(lián)動的形式，讓“馬上就辦，辦就辦好”的優(yōu)良作風(fēng)得到了進一步發(fā)揚。同時，該中心在具體工作中大力推行并聯(lián)審批工作機制，要求所有行政許可審批事項審批環(huán)節(jié)均合并為3個以內(nèi)，行政服務(wù)和公共服務(wù)事項審批環(huán)節(jié)不超過2個，簡單事項實行“一審一核、即審即辦”，大幅壓縮辦事時限，窗口即辦率平均達80%以上。同時，推進落實商事登記制度改革，實施重點項目“三并三聯(lián)”審批機制，對前期審批工作進行提速，由約155個工作日縮短為40個工作日。另外，在全國還率先推出了市政府領(lǐng)導(dǎo)定期赴中心協(xié)調(diào)的工作機制和周末、節(jié)假日預(yù)約咨詢，并實施上門服務(wù)、容缺預(yù)審等多種高效、便民的服務(wù)措施，積極打造成一個審批事項“最簡”，審批速度“最快”，審批流程“最優(yōu)”的行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　在行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，盡管有好的思路和做法進行總結(jié)推廣，但是便民利商的成效好不好，最終還是要由辦事企業(yè)和群眾說了算。針對部分行政服務(wù)事項因涉及多個部門，為了避免某些審批窗口存在各自為政、互相推諉、效率不高等現(xiàn)象，中心推動標(biāo)準(zhǔn)固化，掃除監(jiān)管盲區(qū)，形成一套在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、便民服務(wù)、隊伍建設(shè)等方面行之有效的約束機制，行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)亟待通過法制形式固化，以立法形式予以保障。為此，今年4月起《福州市行政服務(wù)條例》草案開始進入福州市人大常委會審議議程。9月26日，第十二屆福建省人大常委會第十一次會議對條例進行了審查并予以批準(zhǔn)。12月1日，《福州市行政服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布施行，成為了全國地市級第一部政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范化、制度化運行的地方創(chuàng)制性立法。

　　該《條例》共五章二十八條，主要對福州市行政服務(wù)的建設(shè)、運行和監(jiān)督等內(nèi)容做出了明確規(guī)定。其中，《條例》注重保障申請人的權(quán)利，明確了“一次性”告知的規(guī)定，強化了行政服務(wù)考核和監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容。另外，《條例》還首創(chuàng)性地將“馬上就辦、并聯(lián)審批、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的行政服務(wù)特點列入立法?！稐l例》不僅填補了福建省行政服務(wù)法制建設(shè)的空白，也為行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了強有力的法律支持，將更好地保障行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施的持久和深入。

　　此次以《條例》頒布為契機，福州市行政服務(wù)中心確定把每年12月1日作為《條例》的宣傳日和行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開放日。同時，將持續(xù)深化打造中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提出“4431”福州模式（即以市、縣、鄉(xiāng)、村四級行政（便民）服務(wù)平臺為載體上下聯(lián)動；以通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、提供標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)4大標(biāo)準(zhǔn)體系為構(gòu)架同步推進；以人才保障、持續(xù)提升、信息化與標(biāo)準(zhǔn)化融合三大機制為抓手創(chuàng)新推動；以《條例》立法為支撐固化提升），將進一步全面提升福州市行政服務(wù)的質(zhì)量、效率和水平。

　　隨著《條例》的全面施行，立足在提升服務(wù)上，助力福州市成為全國“行政審批項目最少、行政服務(wù)效率最高、行政運行成本最低、行政過程最為透明”的地區(qū)之一，用好政府職能“看得見的手”，讓權(quán)利在法制陽光下透明運行，讓優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境建設(shè)激發(fā)市場新活力。