□ 本報(bào)記者 傅江平 宋文桃

　　2014年，注定是中國發(fā)展歷程中又一個(gè)不平凡的年份。十八屆四中全會(huì)，全面構(gòu)建了“法治中國”的新藍(lán)圖。就像熾熱的陽光，將把躲在陰暗處的一些違法行為無情曝光，其中，不正當(dāng)競爭行為，也必將被重點(diǎn)掃除。

　　不正當(dāng)競爭行為是指“壟斷企業(yè)濫用市場優(yōu)勢，實(shí)施排除、限制競爭行為；一些經(jīng)營者“傍名牌”、“搭便車”，擅自使用他人的知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或使用與其近似的名稱、包裝、裝潢，惡意與他人的知名商品相混淆，并利用廣告或其他方法進(jìn)行虛假宣傳，或通過商業(yè)賄賂進(jìn)行市場交易。這些都是現(xiàn)存市場不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)?！鄙钲谑惺袌霰O(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣解釋。

　　在國家反壟斷和反不正當(dāng)競爭的背景下，深圳市市場監(jiān)督管理局也交出了反不正當(dāng)競爭“成績單”——20年來，市場監(jiān)管部門查處不正當(dāng)競爭案件2000余件，物流、建材、教育等問題高度集中的行業(yè)被重點(diǎn)批評，日用家電“傍名牌”的行為也被重點(diǎn)曝光。一系列鐵血手腕不僅彰顯了法治權(quán)威，也將“深圳質(zhì)量”推上了一個(gè)新的高度。

　　深圳作為改革的先鋒，全國的試驗(yàn)田，始終保持著改革的本色。在2009年實(shí)施“大部制”改革后，深圳市場監(jiān)管部門不斷改革創(chuàng)新，靈活運(yùn)用“四個(gè)結(jié)合”工作模式，使競爭執(zhí)法工作取得明顯成效，建立了較好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，各行各業(yè)也得到快速發(fā)展。而對于少數(shù)企業(yè)在市場競爭中的不正當(dāng)競爭行為，市場監(jiān)管部門堅(jiān)決地亮出了法律之劍。

　　2014年4月，被廣泛關(guān)注的快播案爆發(fā)，快播被查出不僅侵權(quán)和涉黃，還存在不正當(dāng)競爭。據(jù)辦案部門介紹，快播公司未經(jīng)著作權(quán)人許可向公眾傳播侵權(quán)作品的行為，實(shí)質(zhì)上是降低經(jīng)營成本經(jīng)營的不正當(dāng)競爭行為，侵犯了市場公平競爭的管理秩序，損害了公共利益。最終，深圳市場監(jiān)管局給快播開出了2.6億元的天價(jià)罰單。

　　互聯(lián)網(wǎng)業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，2.6億元的罰單不僅僅是向曾經(jīng)猖獗異常的網(wǎng)絡(luò)盜版市場敲響了警鐘，也表明了在如今中青年成為國內(nèi)網(wǎng)民主力軍之際，管理層對于互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭的零容忍態(tài)度。

　　事實(shí)上，這已經(jīng)不是深圳市場監(jiān)管局第一次“捋虎須”了。

　　2013年9月，深圳市場監(jiān)管局依法查處深圳育合科技、海協(xié)百問、互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)3家經(jīng)營“校訊通”類業(yè)務(wù)的企業(yè)涉嫌亂收費(fèi)和不正當(dāng)競爭案件。3家涉案企業(yè)因不正當(dāng)競爭，最終被依法分別各處以10萬元的罰款。

　　查辦一個(gè)案件，規(guī)范相關(guān)行業(yè)。“校訊通”案件引起了深圳教育主管部門的高度重視，最后，長達(dá)10年的“校訊通”收費(fèi)終于在深圳市場監(jiān)督管理局的強(qiáng)力介入下被教育主管部門叫停，按照深圳近200萬位學(xué)生家長有償使用“校訊通”計(jì)算，每年為深圳家長減少近兩億元的教育負(fù)擔(dān)。

　　無論是“快播案”還是“校訊通”，其背后都閃現(xiàn)著金錢和權(quán)力的影子，也或多或少牽涉到一些權(quán)力部門。深圳市場監(jiān)管部門的做法不是“大水沖了龍王廟”，而是有法必依、守土有責(zé)。

　　劍膽執(zhí)法，琴心護(hù)民。在對違法企業(yè)雷厲風(fēng)行的背后，是深圳市場監(jiān)管局對人民的拳拳赤子之心。深圳市場監(jiān)管局始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，將主要的精力和執(zhí)法資源都放在廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的領(lǐng)域上。去年上半年，該局在全市開展打擊“傍名牌”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共查處“傍名牌”案件98宗，移送公安機(jī)關(guān)案件9宗，案件數(shù)量在廣東省工商系統(tǒng)名列前茅。

　　另外，深圳市場監(jiān)管局通過執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、追根溯源，從一些不起眼的線索中，成功查辦案值上千萬元的大案要案，查獲假冒“惠普”、“聯(lián)想”等知名品牌筆記本電源適配器近1.5萬件。他們還運(yùn)用反走私執(zhí)法監(jiān)管職能，著力維護(hù)備受關(guān)注的進(jìn)口嬰幼兒食品、用品市場秩序……

　　建設(shè)一流法治城市是深圳承擔(dān)新時(shí)期改革開放重任的重要突破口，是深圳在新形勢下增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。在立法創(chuàng)新、司法改革、法治文明、法治文化等方面，要做的事還有很多，而當(dāng)前極為重要和緊迫的任務(wù)，就是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，敢于碰硬，敢于擺脫“老好人”式的工作作風(fēng)，讓法律真正成為信仰。

　　案例回放

　　案例一： 某房地產(chǎn)開發(fā)公司虛假宣傳

　　2013年6月5日，根據(jù)舉報(bào)，深圳市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的某地產(chǎn)項(xiàng)目，以某名校學(xué)位作為房產(chǎn)銷售宣傳，涉嫌虛假宣傳。

　　經(jīng)查，當(dāng)事人開發(fā)的地產(chǎn)項(xiàng)目一期樓盤于2012年9月開盤銷售，為吸引購買者，以“深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校入駐”等內(nèi)容宣傳推介，但此后，當(dāng)事人承諾的“深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)?！币恢蔽从羞M(jìn)展。此舉違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第九條的規(guī)定，深圳市場監(jiān)管局依法作出罰款20萬元的處理。

　　專家點(diǎn)評：

　　當(dāng)事人在并未得到政府相關(guān)部門確定回復(fù)的情況下，即開始以名校作為樓盤銷售的重點(diǎn)宣傳及賣點(diǎn)，手段包括售樓人員的口頭宣傳及承諾，新聞報(bào)道，宣傳單張的派發(fā)，售樓處銷售展板的展示，樓盤沙盤模型的展示等。這種行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，對其他誠實(shí)的開發(fā)商而言，也是不正當(dāng)競爭的行為。

　　案例二： 利用市場獨(dú)占地位不正當(dāng)競爭

　　2011年3月14日，根據(jù)群眾投訴，深圳市某國有制卡公司在與深圳發(fā)展銀行合作開展“深圳通-校園卡”業(yè)務(wù)的過程中，涉嫌不正當(dāng)競爭行為。

　　經(jīng)查，當(dāng)事人作為擁有獨(dú)家發(fā)行“交通一卡通”業(yè)務(wù)的經(jīng)營者，限定消費(fèi)者到其指定的深圳發(fā)展銀行辦理“深圳通-校園卡”業(yè)務(wù)和接受其供卡商邀請出國考察的行為違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的相關(guān)規(guī)定。

　　深圳市市場監(jiān)管局依法作出以下處罰：1、責(zé)令停止違法行為；2、處限制競爭違法行為20萬元罰款；3、處商業(yè)賄賂違法行為20萬元罰款；4、沒收違法所得374011元。上述罰沒款合計(jì)774011元。

　　專家點(diǎn)評：

　　在我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制下，國有控股企業(yè)、公用企業(yè)依靠掌握的政策和經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢所形成的特殊市場地位，在經(jīng)營活動(dòng)中往往漠視他人的合法權(quán)益，實(shí)施各類不正當(dāng)競爭和限制競爭行為。為促使這類企業(yè)誠信經(jīng)營，近年來，深圳市場監(jiān)管局秉承“監(jiān)管處罰只是手段，教育改正才是目的”和辦案“質(zhì)量優(yōu)于數(shù)量” 的原則，大力開展公用企業(yè)限制競爭行為的專項(xiàng)整治，強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護(hù)了廣大群眾的消費(fèi)權(quán)益，提升了公共企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　案例三： 某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司涉嫌虛假宣傳

　　2014年7月21日，根據(jù)投訴，深圳某動(dòng)力網(wǎng)絡(luò)科技有限公司涉嫌侵犯其商業(yè)秘密及在經(jīng)營過程中涉嫌虛假宣傳。

　　經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人利用其他公司許可證號進(jìn)行宣傳，并作引人誤解虛假宣傳的行為，違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第九條的規(guī)定，深圳市場監(jiān)管局依法對當(dāng)事人作出責(zé)令停止違法行為，消除影響處并處以罰款人民幣1萬元的行政處罰。

　　專家點(diǎn)評：

　　網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭問題與日俱增。為加強(qiáng)執(zhí)法維權(quán)，凈化網(wǎng)絡(luò)交易秩序，深圳市場監(jiān)管局組織開展了2014年紅盾網(wǎng)劍專項(xiàng)治理行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員3563人次，檢查市場主體1698家，檢查網(wǎng)絡(luò)商品交易主體網(wǎng)站184家，取締窩點(diǎn)7個(gè)，查辦各類利用電子商務(wù)市場領(lǐng)域違法案件46宗（其中不正當(dāng)競爭案件14宗），移送公安機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人刑事責(zé)任5人。

　　案件四： 某公用企業(yè)限制競爭

　　2014年1月19日，根據(jù)市民投訴，深圳市郵政局某支局搭售郵政專用紙箱和郵政有獎(jiǎng)明信片的行為涉嫌限制競爭。

　　經(jīng)查，當(dāng)事人以市民自備的包裝紙箱不符合郵寄條件為由，拒絕收寄，并在春節(jié)前開展促銷活動(dòng)，將郵政有獎(jiǎng)明信片與郵政專用紙箱搭在一起銷售。違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第十二條的規(guī)定，屬于違背購買者意愿搭售商品的行為。深圳市場監(jiān)管局依法對當(dāng)事人要求責(zé)令改正，并處以罰款。

　　專家點(diǎn)評：

　　現(xiàn)實(shí)生活中，公用企業(yè)限制競爭行為主要表現(xiàn)為公用企業(yè)及其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者強(qiáng)制交易、強(qiáng)制搭售、提出不合理?xiàng)l件等行為，本案中郵局作為公用企業(yè)限定消費(fèi)者購買專用紙箱、明信片，就是一種明顯的限制競爭行為。對此類行為，要注意識別，不為其表面所迷惑，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，尤其要注意防止以“介紹”、“推薦”的面目出現(xiàn)，假借“自愿購買”之名行限定或強(qiáng)制之實(shí)的行為。