電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，我們在行動(dòng)

　　成立兩個(gè)中心

　　先后成立了質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中心（杭州）和質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量12365投訴舉報(bào)處置指揮中心（杭州）。

　　發(fā)揮兩種作用

　　質(zhì)量服務(wù)：通過召開電商平臺(tái)企業(yè)代表座談會(huì)和實(shí)地走訪，初步摸清了電商企業(yè)的質(zhì)量服務(wù)需求；幫助京東商城舉辦產(chǎn)品質(zhì)量管理培訓(xùn)會(huì)，指導(dǎo)阿里巴巴集團(tuán)啟動(dòng)沙集“淘寶村”質(zhì)量提升行動(dòng)。

　　質(zhì)量監(jiān)督：組織實(shí)施電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，探索開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量源頭追溯和屬地查處工作；首次開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督專項(xiàng)抽查，針對抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展后處理工作；召開全國電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管專題研討會(huì)。

　　著眼兩個(gè)領(lǐng)域

　　國內(nèi)電子商務(wù)交易產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管：通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督抽查等工作，摸清了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量基本狀況；明確了以“幫打促”為中心的監(jiān)管思路。

　　跨境電子商務(wù)零售出口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管：制定發(fā)布了《關(guān)于支持跨境電子商務(wù)零售出口的指導(dǎo)意見》，探索建立了電子商務(wù)出口企業(yè)及其產(chǎn)品備案管理、出口產(chǎn)品全申報(bào)等制度。

　　夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)

　　法律基礎(chǔ)：積極參與《電子商務(wù)法》立法項(xiàng)目，積極開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫管理專項(xiàng)課題立法研究工作。

　　標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)：對各電子商務(wù)企業(yè)和電子商務(wù)示范城市提出的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需求進(jìn)行了匯總，梳理出了32項(xiàng)急需立項(xiàng)的電子商務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)建議，研究建立涵蓋電子商務(wù)全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　創(chuàng)新三種機(jī)制

　　電子商務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制：依托電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測協(xié)作系統(tǒng)，利用智能化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過“云計(jì)算”實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量狀況在線智能監(jiān)測，建立電子商務(wù)大數(shù)據(jù)庫，不斷擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測效率。

　　電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制：梳理總結(jié)國家監(jiān)督抽查工作經(jīng)驗(yàn)，制定網(wǎng)上采樣、樣品確認(rèn)、檢測結(jié)果確認(rèn)、問題查處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作規(guī)范，初步構(gòu)建了“網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。

　　電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升機(jī)制：念好“幫打促”三字經(jīng)——“幫”就是幫助電商企業(yè)提高質(zhì)量管控能力和水平；“打”就是嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上制假售假、以次充好等行為，扭轉(zhuǎn)電子商務(wù)銷售欺詐、質(zhì)量違法等亂象；“促”就是綜合采取各項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)管與服務(wù)措施，促進(jìn)電子商務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

　　□ 本報(bào)記者 彭 燮

　　一個(gè)年零售額超過10萬億元的產(chǎn)業(yè)，一個(gè)3億消費(fèi)者關(guān)注的產(chǎn)業(yè)——電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)在飛速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著諸多的現(xiàn)實(shí)困境，質(zhì)量水平堪憂就是其中之一。

　　“對于質(zhì)檢部門來說，這既是一個(gè)新課題、新挑戰(zhàn)，更是一個(gè)新機(jī)遇?！边@是質(zhì)檢總局局長支樹平對電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的表述。而近日質(zhì)檢總局出臺(tái)的《電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)工作方案》（以下簡稱《方案》）更是明確提出，全國質(zhì)檢系統(tǒng)要充分認(rèn)識(shí)電子商務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，深刻理解產(chǎn)品質(zhì)量對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重大意義，積極探索形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)合的質(zhì)量提升工作格局。

　　指導(dǎo)思想： 必須堅(jiān)持的“四個(gè)堅(jiān)持”

　　根據(jù)《方案》的要求，電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)思想是把產(chǎn)品質(zhì)量作為電子商務(wù)健康發(fā)展的生命線，切實(shí)加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)與監(jiān)管，努力構(gòu)建“放、管、治”的質(zhì)量提升工作格局，為電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

　　《方案》明確了行動(dòng)必須堅(jiān)持的“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持企業(yè)主體，幫助電商企業(yè)提高質(zhì)量保證能力，促進(jìn)電商企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任；二是堅(jiān)持政府推動(dòng)，強(qiáng)化部門協(xié)作，發(fā)揮地方政府作用，形成政府監(jiān)管的強(qiáng)大合力和疊加效應(yīng)；三是堅(jiān)持市場引導(dǎo)，凈化電子商務(wù)質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，充分利用市場機(jī)制倒逼質(zhì)量提升；四是堅(jiān)持社會(huì)共治，動(dòng)員社會(huì)力量，凝聚社會(huì)資源。

　　工作目標(biāo)： “五個(gè)一批”和“10個(gè)百分點(diǎn)”

　　按照《方案》的部署，電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)要完成“五個(gè)一批”的工作目標(biāo)：

　　摸清電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，解決一批影響電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的突出問題；

　　加大電商生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量幫扶力度，從生產(chǎn)源頭嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，會(huì)同地方政府共同開展區(qū)域質(zhì)量提升工作，培育一批質(zhì)量提升示范項(xiàng)目；

　　指導(dǎo)電商經(jīng)營企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，幫扶一批骨干電商經(jīng)營企業(yè)提升進(jìn)貨把關(guān)能力；

　　創(chuàng)新電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，開展監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)治理活動(dòng)，查處一批電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為；

　　建立健全電子商務(wù)質(zhì)量管理制度規(guī)范，完善電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)一批電子商務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。

　　同時(shí)《方案》強(qiáng)調(diào)，通過完成“五個(gè)一批”，力爭到2016年底，使電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率提高10個(gè)百分點(diǎn)。而今年上半年，質(zhì)檢總局組織的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督專項(xiàng)抽查顯示，抽查合格率僅為73.9%。

　　主要任務(wù)： 3個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和10項(xiàng)具體措施

　　《方案》明確了下一階段要實(shí)施的3個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和10項(xiàng)具體措施。

　　專項(xiàng)行動(dòng)一：電商生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保障能力提升幫扶行動(dòng)

　　措施一：夯實(shí)質(zhì)量保障基礎(chǔ)?！斗桨浮芬?，充分發(fā)揮質(zhì)檢部門技術(shù)優(yōu)勢，及時(shí)為電商生產(chǎn)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證服務(wù)。具體來說，包括開展質(zhì)量法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動(dòng)，提高電商生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和正確標(biāo)注標(biāo)識(shí)的能力；推動(dòng)企業(yè)完善計(jì)量保證體系，提高計(jì)量檢測能力與計(jì)量管理水平；推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)品認(rèn)證和企業(yè)管理體系認(rèn)證，提高質(zhì)量管理能力；依托檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)支持；指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立檢測實(shí)驗(yàn)室，提升企業(yè)產(chǎn)品自檢能力。

　　措施二：深入企業(yè)開展幫扶活動(dòng)?！斗桨浮芬?guī)定，要組織專家“問診把脈”，幫助企業(yè)查找存在的產(chǎn)品質(zhì)量問題，改進(jìn)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提高質(zhì)量源頭管控能力。具體包括，召開產(chǎn)品質(zhì)量分析會(huì)議，宣貫解讀產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，研究分析質(zhì)量問題等。

　　措施三：培育電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項(xiàng)目（區(qū)）?！斗桨浮分赋?，要充分發(fā)揮電子商務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)地方政府的積極性，建設(shè)一批電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項(xiàng)目（區(qū)），發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平提升。

　　專項(xiàng)行動(dòng)二：電商經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)助力行動(dòng)

　　措施四：提高進(jìn)貨把關(guān)能力?！斗桨浮芬?，鼓勵(lì)電商經(jīng)營企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)部檢測制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清理問題產(chǎn)品。具體來說，要為電商經(jīng)營企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)服務(wù)，并通過開展質(zhì)量管理知識(shí)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫等活動(dòng)，提升電商經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管控能力；組建電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息協(xié)作網(wǎng)，搭建電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)提供質(zhì)量信息服務(wù)。

　　措施五：建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。《方案》明確，要指導(dǎo)電商平臺(tái)企業(yè)以組織機(jī)構(gòu)代碼和商品條碼為基礎(chǔ)，建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。同時(shí)還要推動(dòng)電商平臺(tái)企業(yè)依據(jù)政府監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)部檢測及消費(fèi)者投訴等情況，對網(wǎng)店經(jīng)營者實(shí)行信用管理，建立退出機(jī)制；加快研制電子商務(wù)主客體信息描述、電子商務(wù)交易過程監(jiān)管、電子商務(wù)支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)。

　　措施六：完善網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量分析系統(tǒng)和投訴處理系統(tǒng)?！斗桨浮诽岢?，鼓勵(lì)電商平臺(tái)企業(yè)建立網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量分析系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法，查找產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，加大對高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、區(qū)域、供貨渠道的管控力度。另外，還要幫助電子商務(wù)平臺(tái)制定規(guī)范的產(chǎn)品質(zhì)量投訴處理程序，提高產(chǎn)品質(zhì)量投訴處理的及時(shí)率和滿意度。

　　專項(xiàng)行動(dòng)三：電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為整治行動(dòng)

　　措施七：加大電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度。《方案》要求，以網(wǎng)上熱銷、消費(fèi)者投訴較多的大眾消費(fèi)品為重點(diǎn)，組織開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽查。向社會(huì)公布抽查結(jié)果，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者“用腳投票”。

　　措施八：嚴(yán)厲打擊電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為?！斗桨浮访鞔_，要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽查，積極發(fā)現(xiàn)問題，反溯生產(chǎn)源頭，嚴(yán)查違法企業(yè)。要開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法打假專項(xiàng)行動(dòng)，查處一批制售假冒偽劣產(chǎn)品窩點(diǎn)。適時(shí)公布電子商務(wù)制假售假典型案例。同時(shí)，針對質(zhì)量問題較多、生產(chǎn)企業(yè)相對集中的重點(diǎn)區(qū)域，開展區(qū)域質(zhì)量問題集中整治。

　　措施九：建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制?！斗桨浮诽岢觯涌鞓?gòu)建“網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作規(guī)范；積極推進(jìn)電子商務(wù)誠信體系建設(shè)。

　　措施十：加強(qiáng)跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管。《方案》強(qiáng)調(diào)，建立跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和溯源機(jī)制；探索建立跨境電子商務(wù)負(fù)面清單制度和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，探索通過合格評(píng)定手段建立對跨境電子商務(wù)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)我國電子商務(wù)認(rèn)證結(jié)果的國際認(rèn)可。

　　“經(jīng)驗(yàn)源于實(shí)踐，創(chuàng)造來自基層，希望你們大膽地試，勇敢地闖，為質(zhì)檢系統(tǒng)改革創(chuàng)新多作貢獻(xiàn)！”

　　——國務(wù)委員王勇

　　2013年6月，國務(wù)委員王勇在聽取了建設(shè)“國家網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)”的匯報(bào)后指出，隨著電子商務(wù)快速發(fā)展，越來越多的企業(yè)有意加入物聯(lián)網(wǎng)，但是面對電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量問題頻發(fā)，監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)，質(zhì)檢部門要吸收各方經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，從機(jī)制入手，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，由點(diǎn)擴(kuò)展到面，由面覆蓋到全國，不斷完善和提升網(wǎng)上產(chǎn)品的監(jiān)管水平。電商要切實(shí)負(fù)起質(zhì)量安全的主體責(zé)任，注重安全職責(zé)的設(shè)計(jì)，利用過濾等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)功能，淘汰假冒偽劣產(chǎn)品，鼓勵(lì)誠信經(jīng)營，有效凈化電子商務(wù)質(zhì)量環(huán)境。

　　“認(rèn)真面對它，研究它，解決它，把它作為人民質(zhì)檢、質(zhì)檢為民的著力點(diǎn)?！?/p>

　　——質(zhì)檢總局局長支樹平

　　2014年7月4日，國家質(zhì)檢總局局長支樹平到杭州調(diào)研考察電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，電子商務(wù)最突出的問題之一就是質(zhì)量安全問題，其比傳統(tǒng)線下更容易滋生質(zhì)量安全隱患。質(zhì)檢部門是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門，又是一個(gè)執(zhí)法單位。如何搞好電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，是質(zhì)檢部門面臨的一個(gè)大課題，也是一個(gè)大挑戰(zhàn)。創(chuàng)新電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制是一項(xiàng)改革，當(dāng)前要重點(diǎn)做好研究、建設(shè)、運(yùn)用3篇文章。

　　大事記

　　2013年4月15日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、旅游局、郵政局、國家標(biāo)準(zhǔn)委13部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦高技〔2013〕894號(hào)）。

　　《通知》第7條要求，“建立完善電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制。質(zhì)檢總局會(huì)同工商總局等有關(guān)部門，研究推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設(shè)，研究建立電子商務(wù)交易產(chǎn)品基礎(chǔ)信息規(guī)范化管理和基于統(tǒng)一產(chǎn)品編碼體系的質(zhì)量信息公開制度，推動(dòng)以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案在電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用；會(huì)同郵政局探索建立跨境貿(mào)易電子商務(wù)郵件快件的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式；會(huì)同有關(guān)部門研究建立跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和溯源機(jī)制，支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展?！?/p>

　　第10條要求，“推進(jìn)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。國家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同相關(guān)部門改組電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組，建立完善電子商務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)調(diào)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，會(huì)同有關(guān)部門和地方依托國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)和電子商務(wù)試點(diǎn)工作，開展電子商務(wù)主客體的信息描述、電子商務(wù)交易過程監(jiān)管、電子商務(wù)支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)研制、驗(yàn)證、完善和推廣工作?！?/p>

　　2013年5月，“國家網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)”試點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng)。

　　2013年11月，質(zhì)檢總局《關(guān)于支持跨境電子商務(wù)零售出口的指導(dǎo)意見》發(fā)布。

　　2013年11月，質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中心（杭州）成立。

　　2013年12月，質(zhì)檢總局開展首次電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。

　　2014年1月，質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量12365投訴舉報(bào)處置指揮中心（杭州）成立。

　　2014年1月，“網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式研究與應(yīng)用”課題研究啟動(dòng)。

　　2014年2月，電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作座談會(huì)召開。

　　2014年3月，京東商城首期供應(yīng)商和高級(jí)采購經(jīng)理產(chǎn)品質(zhì)量管理培訓(xùn)會(huì)舉辦。

　　2014年3月，沙集“淘寶村”板式家具質(zhì)量提升行動(dòng)啟動(dòng)。

　　2014年上半年，質(zhì)檢總局首次開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督專項(xiàng)抽查。

　　2014年10月，電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行。