□ 本報記者 徐建華

　　盡管已經(jīng)在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)干行政執(zhí)法工作12年了，但有時候老兵也會遇到新問題，每當(dāng)這個時候，山西省晉中市質(zhì)監(jiān)局稽查分局稽查科科長趙俊都會“求教”于單位配備的執(zhí)法“大百科全書”，很多問題就迎刃而解了。

　　最近，趙俊就在一次特種設(shè)備安全的行政執(zhí)法中，遇到了一個小小的“難題”，盡管只是某單位一臺特種設(shè)備安裝后沒有檢驗(yàn)就使用的小案子，但對于3～30萬元相差10倍的處罰金額，卻讓他犯了難。于是，他依照“大百科全書”中關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)參照標(biāo)準(zhǔn)，給予了合理的處罰。

　　趙俊所擁有的行政執(zhí)法“大百科全書”，就是晉中市質(zhì)監(jiān)局去年10月專門給執(zhí)法人員配備的《晉中市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法行政工作指引》（以下簡稱工作指引）。在工作指引中，與質(zhì)監(jiān)部門行政執(zhí)法相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度全部納入其中，數(shù)量超過了50個，是質(zhì)監(jiān)部門行政執(zhí)法人員名副其實(shí)的執(zhí)法工具書。

　　該工作指引分為職能篇、制度篇、監(jiān)督篇，從組織領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)分解、行政職權(quán)運(yùn)行流程圖等方面明確了質(zhì)監(jiān)職能和崗位職責(zé)；從日常工作規(guī)范、日常工作制度、法制教育培訓(xùn)制度、行政決策工作制度、安全預(yù)警和應(yīng)急工作制度、行政審批工作制度、規(guī)范性文件管理制度、行政執(zhí)法工作制度等方面完善了依法行政工作制度；從政務(wù)公開制度、質(zhì)量申訴、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度、行政效能工作制度、評議考核制度等方面完善了行政監(jiān)督和問責(zé)制度。

　　記者注意到，該工作指引的一個突出特點(diǎn)，就是詳盡和對應(yīng)。如在行政執(zhí)法依據(jù)中，就有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、行政執(zhí)法共同依據(jù)目錄6大方面，詳實(shí)地予以分門別類進(jìn)行介紹；還比如在職權(quán)分解方面，則按照晉中市質(zhì)監(jiān)局、晉中市質(zhì)監(jiān)局稽查分局、晉中市質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)測試所、晉中市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所、縣（區(qū)、市）質(zhì)監(jiān)局、縣（區(qū)、市）級綜合檢驗(yàn)測試所6個不同的部門職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)分解。

　　在工作指引中，還有一個特殊版塊，就是趙俊最近在特種設(shè)備執(zhí)法中“幫忙”的“寶典”：晉中市質(zhì)監(jiān)局行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。它依據(jù)《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》，收錄了35部常用的質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范了自由裁量權(quán)的行使，使案件能夠得到公平公正的審理。

　　“我們把工作指引下發(fā)到全局貫徹執(zhí)行，很好地促進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)?！睍x中市質(zhì)監(jiān)局局長常捍紅透露，目前，晉中全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在行政執(zhí)法中沒有發(fā)現(xiàn)有案不查、壓案不辦、重案輕處、以收代罰、執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公等違規(guī)行為。

　　據(jù)了解，無論是趙俊這樣的質(zhì)監(jiān)戰(zhàn)線執(zhí)法的老兵，還是剛剛進(jìn)入質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的新手，該工作指引都是必備的工具書。尤其是對一些新加入質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的新兵來說，更是行政執(zhí)法的大百科全書。為了更好發(fā)揮工作指引的作用，在晉中市質(zhì)監(jiān)局的“執(zhí)法人員培訓(xùn)”、“每周一講”等教育培訓(xùn)及交流活動中，工作指引還會成為必備的教材，供學(xué)員們學(xué)習(xí)交流使用。

　　事實(shí)上，目前晉中市質(zhì)監(jiān)局推行的工作指引，已經(jīng)是該“大百科全書”的第二版，晉中市曾在之前推過第一版。今后，他們還會根據(jù)執(zhí)法方面法律法規(guī)、規(guī)章制度的變化，及時推出最新的版本。