淺談如何制作《行政處罰決定書》

　　□ 寧 一

　　《行政處罰決定書》是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在行政執(zhí)法過程中使用最多也是最重要的執(zhí)法文書之一。

　　《行政處罰決定書》的制作水平直接反映了執(zhí)法人員的基本功底，也展示了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的執(zhí)法形象?？梢哉f，《行政處罰決定書》也是執(zhí)法人員交出的一份答卷，面臨著因文書制作問題而在案卷評(píng)查中被扣分甚至得“零分卷”的風(fēng)險(xiǎn)。更為嚴(yán)重的是，因《行政處罰決定書》制作存在重大錯(cuò)誤而可能導(dǎo)致處罰無(wú)效或者案件敗訴。由此可見，制作好《行政處罰決定書》具有非同尋常的重大意義，執(zhí)法人員必須高度重視。那么，如何才能制作一份經(jīng)得起考驗(yàn)的《行政處罰決定書》呢？筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

　　第一，主旨鮮明、內(nèi)容規(guī)范。文書的主旨是文書的綱領(lǐng)，是文書的目的和中心意思所在。《行政處罰決定書》的主旨就是行政處罰的意思表示，處罰決定書中應(yīng)載明質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)當(dāng)事人違法事實(shí)的掌握、違法行為的認(rèn)定以及依法應(yīng)給予的具體行政處罰種類等核心要素。

　　內(nèi)容規(guī)范是要求《行政處罰決定書》結(jié)構(gòu)固定、內(nèi)容完備。一般而言，《行政處罰決定書》的結(jié)構(gòu)都是由首部、正文、尾部三部分組成，各部分的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確表述。內(nèi)容完備，則是要求《行政處罰決定書》的內(nèi)容要素應(yīng)齊全，不能缺少項(xiàng)目。比如，除了要表明當(dāng)事人違法事實(shí)、違反的法律規(guī)定以及給予當(dāng)事人具體的處罰等內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)載明告知當(dāng)事人所享有的申訴權(quán)，以及逾期不履行處罰決定將承擔(dān)的法律后果。

　　第二，語(yǔ)言準(zhǔn)確、用詞嚴(yán)謹(jǐn)。語(yǔ)言文字的規(guī)范化，對(duì)于《行政處罰決定書》的制作尤為重要，有時(shí)一個(gè)錯(cuò)別字、一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、一個(gè)歧義句都可能產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果。比如，《行政處罰決定書》中就不允許出現(xiàn)“擬決定”、“建議”對(duì)當(dāng)事人給予以下行政處罰的表述。另外，當(dāng)事人的名稱也不能表述錯(cuò)誤等等。因此，《行政處罰決定書》的語(yǔ)言文字必須準(zhǔn)確、規(guī)范，要做到語(yǔ)言明白清晰、使用法言法語(yǔ)、敘述言簡(jiǎn)意賅、句子結(jié)構(gòu)完整，不得隨意省略，遣詞造句要嚴(yán)謹(jǐn)，不能濫用簡(jiǎn)稱，文字書寫要規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確。

　　第三，格式統(tǒng)一、規(guī)范制作。行政執(zhí)法文書都有確定的格式，制作時(shí)必須嚴(yán)格遵循這些格式的要求，《行政處罰決定書》也不例外。執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照文書格式要求制作《行政處罰決定書》，保證文書在紙張規(guī)格、字體字號(hào)、段落結(jié)構(gòu)、書寫格式以及單位印章等方面的規(guī)范統(tǒng)一。只有這樣，制作出的《行政處罰決定書》才顯得美觀大方，給人以美感。反之，如果不按照格式而隨意制作文書，行政處罰的嚴(yán)肅性和莊重性就會(huì)受到質(zhì)疑，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的執(zhí)法形象也會(huì)受損。

　　以上這些，對(duì)制作《行政處罰決定書》提出了很高的要求，執(zhí)法人員必須認(rèn)真對(duì)待，絕不能掉以輕心，要嚴(yán)格按照文書格式和要求精心制作?？傊环輧?nèi)容準(zhǔn)確完整、措辭規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)句通順工整、格式統(tǒng)一嚴(yán)整的《行政處罰決定書》，定能展示出執(zhí)法人員良好的素質(zhì)修養(yǎng)，更能彰顯質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行政執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性、莊重性和權(quán)威性。