□ 荊 虹 熊躍平

　　消費品涉及領(lǐng)域多，其質(zhì)量安全狀況關(guān)系到消費者健康和安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗，關(guān)系到我國能否從制造大國成功轉(zhuǎn)型為制造強國。強化關(guān)系消費者健康和安全的消費品安全監(jiān)管，提升消費品安全水平正當其時。

　　一、我國消費品安全現(xiàn)狀

　　一是生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件參差不齊。從企業(yè)的整體情況來看，占有較大比例的加工企業(yè)管理基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏系統(tǒng)、科學的管理體系，相關(guān)的管理制度欠缺或不健全，甚至還有相當多的企業(yè)仍然采用簡單傳統(tǒng)的家庭式管理方法。二是原輔材料監(jiān)控難以到位。由于消費品加工所涉及的原輔材料種類繁多，而大多數(shù)企業(yè)缺乏必備的檢驗設(shè)施和條件，大多數(shù)消費品生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品出廠質(zhì)量得不到有效保證，很多企業(yè)對產(chǎn)品的原輔材料和產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的控制只是依靠個人經(jīng)驗或傳統(tǒng)方法。三是企業(yè)采標情況不容樂觀。從總體情況來看，大中型企業(yè)的標準執(zhí)行情況較好，基本消滅了無標生產(chǎn)的違規(guī)違法現(xiàn)象；而消費品生產(chǎn)加工小作坊較多，其從業(yè)人員大部分來源于農(nóng)民，質(zhì)量意識較差，技術(shù)水平較低，日常生產(chǎn)難以做到依標生產(chǎn)，從而產(chǎn)品的質(zhì)量安全難以得到保證，因而也存在著諸多的安全隱患。

　　二、消費品安全監(jiān)管存在的問題

　?。ㄒ唬┍O(jiān)管理念落后，尚未樹立長期監(jiān)管意識。地方政府監(jiān)管人員對“消費品安全”的理解過分狹隘，導致監(jiān)管理念落后：一是地方監(jiān)管理念存在較大的偏差，對消費品安全各領(lǐng)域重視程度不同。政府監(jiān)管存在重食品藥品、輕消費品和重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象。二是地方政府尚未樹立長期監(jiān)管意識。目前，消費品安全監(jiān)管帶有很強的短期行為色彩，往往是消費品安全事件發(fā)生后才進行突擊檢查和處理，而后很快便偃旗息鼓，缺乏長期監(jiān)督力度和態(tài)勢，導致部分有問題企業(yè)有空子可鉆。

　?。ǘ┍O(jiān)管主體單一，社會監(jiān)督力量薄弱。消費品行業(yè)協(xié)會監(jiān)督虛位，消費者組織缺乏權(quán)威性；消費者組織對消費品存在的問題，因無法進行檢測，處理消費品質(zhì)量問題缺乏時效性，在消費品安全社會監(jiān)督中缺乏權(quán)威性。消費者力量軟弱。在現(xiàn)實生活中，消費者特別是后發(fā)展地區(qū)的消費者買了假冒偽劣商品而很少尋求法律保護，主要是因為消費者的分散性和個體性，缺乏信息收集、分析、判斷的能力，并且信息收集、分析、處理的成本巨大。

　?。ㄈ┍O(jiān)管制度不健全，監(jiān)管機制不完善。法律制度不完善，法律體系缺乏系統(tǒng)性、完整性。我國關(guān)于消費品安全的法律法規(guī)雖然眾多，但無專門的《消費品安全法》。消費品安全標準制度不完善。許多領(lǐng)域根本沒有標準，與發(fā)達國家差距很大；標準總體水平偏低，技術(shù)含量低；覆蓋面遠遠不夠，與國際接軌程度不夠，從而導致標準的可信度在國際上不高；標準之間不協(xié)調(diào)，交叉重復現(xiàn)象較為嚴重。國家標準、行業(yè)標準、地方標準之間也存在著交叉、矛盾；重要標準短缺，有些企業(yè)標準低于相應的國家標準或行業(yè)標準，有些標準的實施狀況較差，甚至連強制標準也實施不到位。

　?。ㄋ模z驗檢測機構(gòu)技術(shù)落后。如果說制度不完善是消費品監(jiān)管的一塊“硬傷”，那么消費品安全監(jiān)管技術(shù)落后則是我國消費品監(jiān)管的一塊“軟肋”。消費品安全監(jiān)管技術(shù)落后主要表現(xiàn)在檢測手段落后，同時新產(chǎn)品、新資源、新技術(shù)、新工藝加工消費品的安全性研究也欠缺評估。

　　三、完善消費品安全監(jiān)管的對策

　?。ㄒ唬┻M一步完善消費品安全監(jiān)管法規(guī)政策。完善的法律法規(guī)體系是實行嚴格的消費品安全管理的基礎(chǔ)，我國政府應當為消費品企業(yè)提供一個良好的市場環(huán)境和政策法律環(huán)境，并充分發(fā)揮競爭機制的作用，為競爭者提供互動性的法律約束。

　?。ǘ┙⒖茖W的消費品監(jiān)管人員的績效評價體系。在現(xiàn)有的政績考核指標下，對于能給地方政府帶來大量稅收的當?shù)氐南M品企業(yè)，地方政府往往采取保護措施，從而使監(jiān)管部門無法順利開展有效的監(jiān)督管理工作。對于消費品安全監(jiān)管部門工作不配合，從而間接地降低了消費品安全監(jiān)管的工作效率。因此急需建立起科學有效的政績效考評體系，不僅包括經(jīng)濟效益還應涵蓋社會效益，而不能應僅僅局限在發(fā)展經(jīng)濟的能力，應該趨向于一個綜合的指標體系，把消費品安全作為一個能帶來社會效益的指標納入到績效考評體系中去，規(guī)范官員的行為取向以及行為模式，用來實現(xiàn)地方政府行為的法制正?；?，從而最終達到改善協(xié)調(diào)政府之間利益關(guān)系的目的，破除地方保護主義。

　?。ㄈ┩晟曝熑巫肪恐贫?。當前消費品安全監(jiān)管的執(zhí)法中，對于監(jiān)管機構(gòu)和人員的責任追究做得不夠到位，主要表現(xiàn)在對責任追究的不重視、處罰過輕、以其他責任代替法律責任等。應該加強各級人大的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)、糾正并撤銷違法的危害消費品安全的行政行為。

　?。ㄋ模└倪M消費品安全監(jiān)管技術(shù)。統(tǒng)一技術(shù)標準解決執(zhí)法過程當中存在的一些漏洞、交叉、缺陷、強度不夠等問題，增強法律效力。消費品安全法對消費品安全標準的規(guī)定是缺乏細化的，保障消費品安全，要確保消費品標準的科學性、先進性和適用性。完善檢測檢驗體系，盡快建立公正權(quán)威的消費品安全公共實驗室，提升各地方政府實驗室的硬件配置，為消費品安全管理提供有力的科學的技術(shù)支撐。

　?。ㄎ澹┘訌娤M品行業(yè)協(xié)會組織的建設(shè)。行業(yè)協(xié)會可通過溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方式，在引導消費和行業(yè)自律等方面發(fā)揮積極的作用，從而減少消費品市場中存在著的信息不對稱情況。行業(yè)協(xié)會的發(fā)展是需要政府的支持和重視的，地方政府必須通過法律手段來規(guī)范和支持行業(yè)協(xié)會的合法設(shè)立以及正常運轉(zhuǎn)，引導其在消費品安全監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮應有的作用。

　?。┕膭钚侣劽襟w參與監(jiān)督工作。當消費品安全影響到公眾的生命安全時，作為社會信息渠道的媒介應該負責任地披露相關(guān)信息，切實保障公眾知情權(quán)并正確引導輿論。政府也要創(chuàng)造寬松有利的環(huán)境鼓勵新聞媒體開展廣泛深入的輿論監(jiān)督工作，大力支持并且積極配合新聞媒體對消費品安全案件的調(diào)查和報道，使之更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督導向作用。

　?。ㄆ撸﹦訂T激勵消費者參與消費品安全治理。因為消費品市場中存在著信息不對稱，消費者個人在獲取消費品安全信息中處于弱勢地位，因此政府作為公共利益的代表者有義務(wù)也有必要建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，用來及時發(fā)布消費品安全信息，避免造成現(xiàn)階段各監(jiān)管部門各自為政，信息發(fā)布零散，甚至相互沖突，從而導致消費者無從選擇的局面。消費者治理力量作為最基礎(chǔ)的力量，政府一方面要以法律形式確立消費者權(quán)利，促使消費者盡快成熟起來，并學會自我保護；要重點加大重大消費品安全事件信息、消費品抽檢結(jié)果、問題消費品預警信息的披露力度。同時也要暢通消費者舉報、投訴消費品安全案件的渠道，規(guī)范舉報、投訴的回應機制，從而激發(fā)消費者對消費品安全監(jiān)管的積極性。另一方面政府要降低消費者參加消費品安全治理的成本。此外還需要強化消費者協(xié)會的力量，以此來引導消費者的消費品安全需求行為，激勵消費者參與消費品安全治理。

　?。ㄇG虹單位為湖南長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學院；熊躍平單位為湖南懷化市質(zhì)監(jiān)局）