近日，商務部流通發(fā)展司召開座談會，研究討論再生資源回收體系與生活垃圾清運體系“兩網協(xié)同”發(fā)展座談會，研究“兩網協(xié)同”工作必要性與具體做法。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我國的生活垃圾中有73%左右采取填埋的方法進行處理，只有23%通過焚燒的方式進行處理，而同樣的處理方式，歐洲和日本等發(fā)達國家有50%以上的生活垃圾采取焚燒方式處理。填埋處理的方式雖然簡單，但是卻給環(huán)境帶來了不小的污染，同時也造成了極大的浪費。

　　分類體系提高資源回收效率

　　有關人士分析，發(fā)達國家行之有效的垃圾處理模式背后，首先是合理的垃圾分類回收體系，其次是完善健全的垃圾管理法律法規(guī)以及行之有效的管理經驗。此外，還有一些切實可行的經濟政策，如用戶收費制度、產品或包裝費、押金返還制度、填埋稅等，保障垃圾處理的高效可行。

　　日本由于土地面積的狹小，一直以來都堅持以減少最終填埋量為主要處理方式，并且明確提出了“3R”原則，即減量控制、回收利用和循環(huán)再利用?，F(xiàn)在，日本80%的生活垃圾被進行焚燒處理，5%左右被回收利用，剩余的15%被填埋。

　　在日本，每家每戶墻上都貼著垃圾回收時間表，每周七天回收垃圾的種類各不相同。生活垃圾先分為可燃、不可燃、大型垃圾、其他類垃圾和電子類垃圾等類型，大類下面再分小類。垃圾在被運到垃圾處理站后，會經過嚴格分類后再被運到終端處理廠。

　　由于日本的電器享譽全球，同時，日本在廢舊電子產品回收上也頗有心得。日本企業(yè)在回收廢舊家電時得出一個數(shù)據(jù)，如果按照每公斤的含金量來計算，舊家電的含金量等于南非含金量最高的金礦石的20倍左右。

　　相比于日本，德國有著更為嚴格的生活垃圾分類回收制度。德國最早開始實行循環(huán)經濟立法，他們認為垃圾是“放錯了地方的資源”，視垃圾管理為“垃圾經濟”，并將其發(fā)展成一項重要的產業(yè)，極大地減少了垃圾的產生量。因此，德國的垃圾回收利用率在普遍重視環(huán)保的歐洲大陸也是排行第一的。

　　以柏林為例，柏林的垃圾分類大體上可分為五大類，分別是有機垃圾、輕型包裝、紙制品、玻璃制品以及其它生活垃圾等，每一種垃圾都有一個屬于自己的顏色，用于垃圾分類。為了保證垃圾分類的執(zhí)行性，德國特有的“環(huán)境警察”也會偶爾登門造訪，抽查居民是否把垃圾放到指定的桶里。

　　垃圾被分類投放后，回收來的垃圾將被垃圾公司分別存入收集庫，并進行編號。分揀后的垃圾被送到各個加工廠，如含鋁的材料送到鋁廠，鍍錫鐵皮或馬口鐵送到鐵廠等。無法再利用的垃圾，就要送到焚燒廠焚燒發(fā)電?？坡》倩瘡S利用垃圾發(fā)電可解決該市6萬家即全市15%人口的用電，焚燒后的余灰則全部用于鋪路等工程。

　　龍頭帶隊整合回收隊伍

　　2012年3月1日，這是國內首部以立法形式規(guī)范垃圾處理行為的地方法規(guī)《北京市生活垃圾管理條例》正式實施。率先拉開垃圾處理行業(yè)法制規(guī)范序幕，采取舉報可獲獎勵辦法，推進條例實施，嚴格規(guī)范生活垃圾、餐廚垃圾市場，對違法行為進行責任追究。

　　據(jù)商務部流通業(yè)發(fā)展司副巡視員王選慶介紹，由于門檻低，以致廢舊物品回收行業(yè)小企業(yè)多，個體工商戶多，市場主體較為分散。對此，商務部采取“整合前端、收編隊伍”的方式進行規(guī)范。

　　比如北京天天潔回收公司，王選慶介紹，在北京的回收體系建設當中，按照“掌握前端、統(tǒng)一物流、專業(yè)分揀、廠商直掛”這樣一個理念，來收編這些流動的拾荒大軍，同時加強企業(yè)自身建設，他們通過了ISO9001的認證，制定了相應的操作規(guī)范和各類企業(yè)標準，員工實行企業(yè)化管理，實現(xiàn)人力資源、財務、客戶服務、作業(yè)流程的信息化管理。這是一個典型的龍頭企業(yè)來收編和規(guī)范這種拾荒大軍的模式。

　　2010年1月，廣州開始全面推廣生活垃圾分類，2011年4月公布實施《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》。選取試點小區(qū)開展生活垃圾隨袋收費試點。

　　廣州市白云區(qū)現(xiàn)共有回收站點579間，各類分揀中心45間，對全區(qū)118條行政村、253個社區(qū)實現(xiàn)100%的再生資源回收全覆蓋。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年上半年，區(qū)內再生資源回收量達35.51萬噸。

　　面對占生活垃圾總量30%以上的低值廢棄物回收難的問題白云區(qū)組建了全市首間專門從事回收處理生活性廢舊玻璃企業(yè)——廣州市再生寶玻璃回收處理有限公司。項目實現(xiàn)日處理廢舊玻璃量150噸，年回收處理廢玻璃5萬噸，預計今年年處理量可達8萬多噸。

　　廣州以其環(huán)境的優(yōu)美，有著“花城”的美譽，與此同時，綠化垃圾也越來越多。針對綠化垃圾，白云區(qū)的綠化資源處理中心可日消化處理綠化垃圾80立方米，年綠化垃圾處理量可達3萬立方米，可產出堆肥等相關產品3000立方米，基本可以消化整個轄區(qū)內綠地產生的綠化垃圾。