從舟山的實踐

　　談特設(shè)監(jiān)管

　　□ 趙華龍

　　2014年1月1日，《特種設(shè)備安全法》正式施行，標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作進(jìn)入了一個重要的歷史時期。在此背景下，如何適應(yīng)實施海洋經(jīng)濟發(fā)展國家戰(zhàn)略，開展特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，筑牢浙江舟山新區(qū)特種設(shè)備安全防線顯得尤為重要。

　　一、舟山群島新區(qū)特種設(shè)備基本情況

　　2013年8月，舟山群島新區(qū)開展大部制機構(gòu)改革，質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)合并，組建成立市場監(jiān)督管理局，保留質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)牌子。機構(gòu)改革后，全市共有特種設(shè)備市級監(jiān)察機構(gòu)1個、縣（區(qū)、功能區(qū)）監(jiān)察機構(gòu)10個、站（所、分局）20個，特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)、特種設(shè)備安全監(jiān)察員得到快速擴充。

　　根據(jù)近6年的調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，舟山新區(qū)特種設(shè)備數(shù)量總量不高，但人均擁有量較高。舟山特種設(shè)備人均擁有量一直保持在全國平均水平的3倍左右，高出浙江省平均水平15%以上，2013年更是達(dá)到了35%。

　　根據(jù)近8年的調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，船舶修造業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)值一直處于舟山市工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值前兩位。水產(chǎn)加工行業(yè)是舟山重要傳統(tǒng)行業(yè)，但不少冷庫氨機房使用時間已經(jīng)超過50年，設(shè)備設(shè)施老化情況嚴(yán)重。船舶修造業(yè)是舟山新興重要行業(yè)，起重機是支撐船舶行業(yè)的骨架，但近幾年船舶修造業(yè)低迷，起重機維保也面臨不少問題。

　　二、舟山群島新區(qū)特種設(shè)備監(jiān)管的主要做法

　　一是多管齊下，全面宣傳貫徹《特種設(shè)備安全法》。面向市場監(jiān)管基礎(chǔ)人員、特種設(shè)備使用單位、社會公眾宣傳貫徹新法。通過現(xiàn)場咨詢、宣傳畫板等形式，向廣大群眾宣傳貫徹《特種設(shè)備安全法》。

　　二是突出重點，大力開展各類專項行動。一方面開展水產(chǎn)行業(yè)涉氨制冷企業(yè)專項整治工作；另一方面開展油氣輸送管線專項整治工作。自2014年1月起，市局實行市、縣（區(qū)、功能區(qū)）、站（所、分局）3級聯(lián)動機制，并加強與港航局、安監(jiān)局等部門的聯(lián)系，開展油氣管道地毯式摸底排查工作，基本掌握了轄區(qū)內(nèi)油氣管道數(shù)量和安全狀況，為深入監(jiān)管奠定良好基礎(chǔ)。

　　三是與時俱進(jìn)，創(chuàng)新特種設(shè)備監(jiān)管工作。我們在全國率先推行壓力容器（管道）維保規(guī)范化建設(shè)；推行大型起重機械安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研制發(fā)布《港口及船舶修造行業(yè)起重機械標(biāo)準(zhǔn)體系》、《大型起重機械安全標(biāo)準(zhǔn)化管理實施指南》兩項地方標(biāo)準(zhǔn)，配套編制《大件吊運作業(yè)安全管理規(guī)定》等17項制度，形成大型起重機械制度管理、維保管理和操作管理“三位一體”監(jiān)管辦法。同時以嵊泗縣為試點探索冷庫特種設(shè)備巡診式檢查模式。

　　三、舟山群島新區(qū)特種設(shè)備監(jiān)管存在的主要問題

　　1.法律個別條款執(zhí)行難?！短胤N設(shè)備安全法》第84條第一款規(guī)定，使用單位使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處3萬元以上30萬元以下罰款。但在實際執(zhí)行中，電梯超期未檢或電梯檢驗不合格的情況時有出現(xiàn)，直接進(jìn)行處罰阻力較大。再如《特種設(shè)備安全法》第22條規(guī)定，電梯安裝改造修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。但在實際執(zhí)行中，發(fā)現(xiàn)個別老舊電梯的制造單位已經(jīng)不存在，如果要進(jìn)行改造，誰來授權(quán)改造成為難題。

　　2.部分監(jiān)管人員業(yè)務(wù)不精。機構(gòu)改革后，特種設(shè)備監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管人員迅速增加，雖然已經(jīng)在全市范圍內(nèi)開展了特種設(shè)備監(jiān)察員基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，但特種設(shè)備專業(yè)性較強，新擴充的來自原工商部門的人員對質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)尤其是特種設(shè)備比較陌生，離熟練開展安全監(jiān)察工作仍有一段距離。

　　3.船舶起重機維保不到位。舟山船舶修造業(yè)自2006年始蓬勃發(fā)展，但受到船舶產(chǎn)能過剩影響，至2011年，船舶修造業(yè)發(fā)展速度明顯放緩。船舶修造企業(yè)起重機維保人員大幅裁剪，部分大船廠的起重機械維保人員數(shù)量不足全盛時期的一半。維保的起重機數(shù)量不變，但維保人員大量減少，部分船舶修造企業(yè)已出現(xiàn)起重機維保工作不到位等問題。

　　4.電梯維修經(jīng)費不足。上世紀(jì)80時代電梯開始進(jìn)入中國，按照20年壽命計算，我國已進(jìn)入電梯老化期，但國家關(guān)于電梯報廢使用年限尚無明確規(guī)定。電梯運行維護(hù)需要相應(yīng)費用支持，目前電梯物業(yè)管理費低，無專項基金，很難保障電梯日常開支和改造維修更新費用，特別是物業(yè)公司在運營不景氣或電梯出現(xiàn)較大故障需要更換大的零部件時，物業(yè)公司沒有足夠的資金投入，電梯安全就會面臨考驗。

　　四、完善舟山群島新區(qū)特種設(shè)備監(jiān)管的主要對策及建議

　　完善法律法規(guī)建設(shè)，提升適用效果。一是充實和完善以《特種設(shè)備安全法》為龍頭的配套法律體系。盡快出臺《特種設(shè)備安全法》實施細(xì)則和特種設(shè)備目錄，解決個別條款執(zhí)行難等問題，提升《特種設(shè)備安全法》法律適用的可操作性。二是建立電梯維修更新改造專項基金制度。舟山市就電梯維修更新改造專項基金提交市人大會議討論，目前市人大已經(jīng)開始對電梯專項基金進(jìn)行調(diào)研。三是建立責(zé)任保險制度。推行重要特種設(shè)備保險制度，對于易出事故的部分鍋爐、壓力容器和公共場所使用率較高的電梯可以先行先試，實行強制責(zé)任保險。

　　加大法律宣傳培訓(xùn)力度，確保宣傳貫徹到位。一是繼續(xù)開展特種設(shè)備安全監(jiān)察員培訓(xùn)。除了集中開展專項培訓(xùn)外，結(jié)合特種設(shè)備行政審批下放和權(quán)力清單梳理等工作，開展日常工作培訓(xùn)。二是繼續(xù)開展使用單位培訓(xùn)。結(jié)合萬人培訓(xùn)計劃，對特種設(shè)備使用單位管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。聯(lián)合安監(jiān)等部門，對特種設(shè)備使用單位法人及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。三是繼續(xù)對安裝、維保單位進(jìn)行培訓(xùn)。結(jié)合全市冷庫專項整治行動、水產(chǎn)行業(yè)維保單位工作會議、特種設(shè)備維保行業(yè)協(xié)會年度會議等，繼續(xù)對安裝、維保單位開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　　加強特種設(shè)備監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任。一是繼續(xù)推行3級聯(lián)動機制。結(jié)合權(quán)力清單梳理和行政審批下放工作，進(jìn)一步明確市、縣（區(qū)、功能區(qū)）、站（所、分局）3級特種設(shè)備安全監(jiān)察部門職責(zé)，確保特種設(shè)備各項監(jiān)管工作落實到位。二是推廣電梯使用維保示范合同制度。制定并推廣電梯使用維保示范合同，落實電梯使用責(zé)任單位，明確電梯安全各方職責(zé)。三是繼續(xù)開展水產(chǎn)行業(yè)氨制冷整治工作。深入貫徹《冷庫壓力容器壓力管道維護(hù)保養(yǎng)管理》和《水產(chǎn)制冷行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治基本要求》，繼續(xù)開展水產(chǎn)行業(yè)氨制冷整治工作，確保維保、整改雙到位。四是深入推進(jìn)起重機安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貫徹落實起重機械地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實起重機械企業(yè)主體責(zé)任，及時排查事故隱患，確保大型起重機械的安全運行。

　?。ㄗ髡邌挝粸檎憬凵绞惺袌霰O(jiān)督管理局）