□ 張鈞惠 邱志新本報(bào)記者沈 洪

　　“利劍除假冒，堅(jiān)盾護(hù)名優(yōu)”。近日，強(qiáng)生、寶潔、聯(lián)合利華等11家外資日化公司代表中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)質(zhì)品牌保護(hù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱品保委）給廣州市質(zhì)監(jiān)局送來(lái)了“2013～2014年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最佳案例”的精致牌匾。該牌匾是外商企業(yè)對(duì)廣州市質(zhì)監(jiān)局去年查獲一起假冒多個(gè)國(guó)際知名化妝品品牌、涉案金額達(dá)4278萬(wàn)元的特大案件，有力保護(hù)外商知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高度肯定。

　　該案件源于去年3月初的一次舉報(bào)。據(jù)舉報(bào)人稱，該市白云區(qū)永泰十一工業(yè)區(qū)一個(gè)涉嫌制造假冒國(guó)際知名品牌的團(tuán)伙，每天隱蔽生產(chǎn)多個(gè)假冒國(guó)際知名品牌的化妝品，且制假時(shí)間長(zhǎng)、品種多、數(shù)量大。

　　接到舉報(bào)后，廣州市質(zhì)監(jiān)局稽查分局并沒有急于開展執(zhí)法行動(dòng)，而是到實(shí)地進(jìn)行摸查，并將相關(guān)情況通報(bào)給廣州市公安局食品藥品犯罪偵查支隊(duì)，同時(shí)聯(lián)合辦案民警和相關(guān)品牌公司的調(diào)查人員共同對(duì)該造假團(tuán)伙進(jìn)行了暗訪摸查。

　　在此過(guò)程中，辦案人員以社會(huì)各類人員的身份多次前往被舉報(bào)現(xiàn)場(chǎng)摸查和蹲守，發(fā)現(xiàn)每天上午有10多名工人進(jìn)廠上班，下午來(lái)車將產(chǎn)品拉走，雖然平時(shí)制假窩點(diǎn)大門緊閉，所有窗戶都用紙遮擋著，但是四周仍散發(fā)出濃烈的化妝品芳香，執(zhí)法人員判斷該窩點(diǎn)屬于制假加工點(diǎn)。為規(guī)避查處，制假分子采用生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)分離的方式，將生產(chǎn)好的大量成品存放在另外的倉(cāng)庫(kù)。為此，執(zhí)法人員開展多方查證，通過(guò)與周邊的居民、物業(yè)管理人員交談，對(duì)窩點(diǎn)四周進(jìn)行多視角監(jiān)視，并對(duì)制假人員進(jìn)行跟蹤，基本摸查清楚了制假老板的情況、制假分子的人員數(shù)量、生產(chǎn)時(shí)間、出貨時(shí)間等。在掌握了制假分子的行動(dòng)規(guī)律后，辦案人員又順藤摸瓜，追查到了制假分子存放成品的2個(gè)倉(cāng)庫(kù)，從而對(duì)涉嫌制的品種、數(shù)量等重要信息進(jìn)行了鎖定。

　　3月18日，該局根據(jù)摸查所掌握到的情況，制定了詳細(xì)的打假行動(dòng)方案。為確?，F(xiàn)場(chǎng)查處的順利進(jìn)行，該局聯(lián)合公安部門，對(duì)執(zhí)法人員分工、檢查重點(diǎn)、證據(jù)收集、現(xiàn)場(chǎng)控制、物品清點(diǎn)、突發(fā)情況處理等一一作出了行動(dòng)部署。

　　為加強(qiáng)造假現(xiàn)場(chǎng)的取證工作，鎖定制假者的違法行為，該局部署一路人馬進(jìn)入制假窩點(diǎn)后，公安人員同時(shí)封鎖了窩點(diǎn)的所有出入口，并且對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工人進(jìn)行了控制。行政執(zhí)法人員按照行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)制假人員分開進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)、制作調(diào)查筆錄、查清其身份資料，與現(xiàn)場(chǎng)其他人員關(guān)系、具體工作環(huán)節(jié)、生產(chǎn)時(shí)間、產(chǎn)品品種和數(shù)量等情況。

　　為強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效性，該局安排兩路人馬同時(shí)進(jìn)入另外2個(gè)倉(cāng)庫(kù)檢查，公安人員迅速控制了正在現(xiàn)場(chǎng)指揮搬運(yùn)的主要制假犯罪嫌疑人。行政執(zhí)法人員按照移送刑事司法的案件要求，對(duì)制假分子的違法造假事實(shí)及涉案物品進(jìn)行拍照、錄像取證，對(duì)查獲的假冒化妝品、包裝物、灌裝機(jī)等造假生產(chǎn)工具等物證進(jìn)行收集、記錄，形成相應(yīng)的行政執(zhí)法文書，從而鎖定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。該案共查獲假冒化妝品共計(jì)90多萬(wàn)支，產(chǎn)品版本涉及美國(guó)、法國(guó)等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為近年來(lái)化妝品行業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)查獲假冒成品數(shù)量、涉及品牌數(shù)量、假貨涉及國(guó)家和地區(qū)最多、涉案貨值最大的一起特大制假案件。

　　在長(zhǎng)期的打假實(shí)踐中，由于行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法對(duì)舉報(bào)材料、證據(jù)材料、現(xiàn)場(chǎng)檢查程序、移送程序、涉案物品的處理等方面的理解和要求存在著差異，使得行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接時(shí)，存在著移送標(biāo)準(zhǔn)和程序的不統(tǒng)一，使行政執(zhí)法案件移送難、效率低，不僅困擾著行政執(zhí)法的有效性，而且也使一些制假分子逃避了應(yīng)有的懲處。為此，該局針對(duì)該案件的特點(diǎn)和性質(zhì)，在行政執(zhí)法中，按照刑事執(zhí)法的要求，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)取證工作，鎖定違法行為。同時(shí)，該局積極與被侵權(quán)品牌公司取得聯(lián)系，在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)物品進(jìn)行真?zhèn)舞b定，按程序出具物品真?zhèn)舞b定報(bào)告，并由價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)涉案產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格鑒定、出具權(quán)威報(bào)告，為案件的定罪量刑提供了依據(jù)。

　　據(jù)悉，該案例在今年5月經(jīng)品保委會(huì)員企業(yè)廣泛提名、品保委評(píng)審委和執(zhí)委會(huì)討論、公開投票表決，最后以最高票數(shù)當(dāng)選知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最佳案例。從摸査鎖定窩點(diǎn)，到行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接，環(huán)環(huán)相扣；從案件移送到提起司法公訴和判決，證據(jù)鏈完整。僅用5個(gè)多月的時(shí)間，使5名制假犯罪分子鋃鐺入獄，分別被法院判處4年6個(gè)月和1年~8個(gè)月不等的有期徒刑。

　　近年來(lái)，該局在打假實(shí)踐中提高了對(duì)經(jīng)營(yíng)案件重要地位與作用的認(rèn)識(shí)，從提高案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量入手，針對(duì)全市制假活動(dòng)的新情況、新特點(diǎn)，與公安、檢察院、法院等單位進(jìn)行常態(tài)化溝通研討，不斷研究解決案件定性、法律適用等方面的新問(wèn)題。該案件的成功查處表明，全市的打假工作已經(jīng)形成了整體合力，依法從快使制假犯罪分子得到了懲處，維護(hù)了法律嚴(yán)肅性。