創(chuàng)新載體重貫徹

　　強(qiáng)化職能抓實(shí)效

　　□ 金奕岑

　　特種設(shè)備是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)裝備，包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械等。這些特種設(shè)備跟人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全聯(lián)系緊密，也跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定密不可分。

　　一、準(zhǔn)確把握《特種設(shè)備安全法》的內(nèi)容，發(fā)揮新法對促進(jìn)特檢行業(yè)發(fā)展的重要作用。

　　《特種設(shè)備安全法》在總結(jié)以往特種設(shè)備安全工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，針對特種設(shè)備安全生產(chǎn)的新形勢、新問題，對特種設(shè)備安全作出了專門的法律規(guī)定：明確了國家對特種設(shè)備實(shí)施分類、重點(diǎn)監(jiān)督管理制度，確立了特種設(shè)備安全與節(jié)能相結(jié)合的工作原則，建立了缺陷特種設(shè)備召回制度，增加了特種設(shè)備經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，完善了特種設(shè)備報(bào)廢制度。對促進(jìn)特檢行業(yè)發(fā)展具有重要作用。

　　（一）《特種設(shè)備安全法》在更高立法層面上對特種設(shè)備的定義、調(diào)整范圍作出了新的規(guī)定。新法充分體現(xiàn)了以人為本的治國理念，其內(nèi)涵與外延全面反映了科學(xué)發(fā)展的法治思想。

　?。ǘ┩怀隽似髽I(yè)安全主體責(zé)任。新法提出了基于設(shè)備全生命周期理念的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)制，并且以電梯為突破口，實(shí)施制造單位對電梯安全性能負(fù)責(zé)的原則。同時(shí)，建立了召回制度、報(bào)廢制度，以及民事賠償責(zé)任制度等。

　　（三）確立了多元共治的格局。法律全面規(guī)定了地方政府、監(jiān)管部門、檢驗(yàn)與檢測機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、使用者的相關(guān)責(zé)任。從管理角度講，為工作新格局形成，即長期以來實(shí)施的“雙軌制”向監(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)單位、行業(yè)協(xié)會“三駕馬車”管理的轉(zhuǎn)變奠定了法律基礎(chǔ)。

　　（四）進(jìn)一步明確了安全技術(shù)規(guī)范的定位。這對于我國加快完善以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全規(guī)范為主干、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的特種設(shè)備法律體系的形成，更有力地保護(hù)國家利益、維護(hù)公共安全、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重大作用。

　　（五）奠定了深化改革、促進(jìn)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。法律區(qū)別規(guī)定了單位許可與人員資質(zhì)的準(zhǔn)入辦法，區(qū)別表述了政府監(jiān)督性質(zhì)的檢驗(yàn)與提供服務(wù)的檢測，這些都為深化行政許可改革、轉(zhuǎn)變政府職能留下了空間。法律還提出了實(shí)施分類監(jiān)管的原則，第9條還專門表述了行業(yè)協(xié)會的作用和社會責(zé)任，強(qiáng)力支撐了改革的深化。

　?。┏浞煮w現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的理念。法律將“安全第一，預(yù)防為主，節(jié)能環(huán)保，綜合治理”作為原則，把安全發(fā)展與優(yōu)質(zhì)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展融為一體，協(xié)調(diào)推進(jìn)，必將從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度上更有力地推進(jìn)特種設(shè)備行業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、以《特種設(shè)備安全法》“三進(jìn)”活動為重要宣傳貫徹載體，深入開展普法宣傳和教育培訓(xùn)。

　　作為特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，廣西特檢院堅(jiān)持把《特種設(shè)備安全法》作為“六五”普法工作的重中之重，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和短信等各種載體，采取各種有效方式，廣泛開展社會普法宣傳，普及特種設(shè)備安全防范知識，進(jìn)一步提高企業(yè)依法誠信經(jīng)營意識，提升社會公眾的自我保護(hù)意識，讓全社會更加關(guān)注和支持特種設(shè)備安全工作，營造良好的特種設(shè)備安全法制氛圍。

　　廣西特檢院第一時(shí)間組織召開專題會議，研究部署《特種設(shè)備安全法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，制定了相關(guān)工作方案，并分成自學(xué)、集中輔導(dǎo)、知識測試3個(gè)階段組織全體員工開展學(xué)習(xí)活動，深刻領(lǐng)會《特種設(shè)備安全法》的立法精神和重大意義；組織企業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)會，讓企業(yè)全面了解法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，做到知法、懂法、守法。同時(shí)，深入企業(yè)一線面對面宣傳，通過舉辦專題培訓(xùn)班、研討會和講座等方式，有計(jì)劃、有步驟地組織檢驗(yàn)檢測工作人員、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、作業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《特種設(shè)備安全法》。在制糖企業(yè)2013-2014年榨季即將結(jié)束之際，主動上門服務(wù)，將《特種設(shè)備安全法》發(fā)行本送給各個(gè)制糖企業(yè)，號召特種設(shè)備使用企業(yè)加快貫徹落實(shí)，促進(jìn)安全管理水平提升；開展特種設(shè)備安全法進(jìn)社區(qū)等宣傳咨詢服務(wù)活動，向消費(fèi)者宣傳新法和維權(quán)知識；選派資深專家赴高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展《特種設(shè)備安全法》講座，獲得了與會人員的好評，有效地提高了特種設(shè)備安全的法律意識；乘著廣西質(zhì)監(jiān)局與南寧學(xué)院合作改革之東風(fēng)，廣西特檢院應(yīng)邀派出專家隊(duì)伍，為該校即將畢業(yè)的專業(yè)學(xué)生舉辦了一期電梯安裝維修作業(yè)人員輔導(dǎo)培訓(xùn)暨《特種設(shè)備安全法》宣傳貫徹大會。

　　三、把《特種設(shè)備安全法》宣傳貫徹的落腳點(diǎn)，放在加大依法檢驗(yàn)力度、強(qiáng)化把關(guān)職能、服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。

　　廣西特檢院始終把《特種設(shè)備安全法》宣傳貫徹的落腳點(diǎn)放在服務(wù)安全發(fā)展上，積極主動配合特種設(shè)備監(jiān)察部門監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備安全規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求，加大依法檢驗(yàn)力度，對檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行零容忍，堅(jiān)決做到不打折扣、不留死角、不走過場，準(zhǔn)確、公正、高效地出具檢驗(yàn)報(bào)告，為特種設(shè)備的安全運(yùn)行提供強(qiáng)有力的技術(shù)支援和保障，確?！短胤N設(shè)備安全法》宣傳貫徹工作取得實(shí)效。

　?。ㄒ唬┘芯鴱?qiáng)將服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞廣西14個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)和10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，采用“看病-開方-治病”手段推進(jìn)服務(wù)能力升級發(fā)展，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢服務(wù)國內(nèi)三大石油巨頭和廣西電力、糖業(yè)、鋁業(yè)、汽車生產(chǎn)等自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及重大新建、改擴(kuò)建的工程建設(shè)乃至海外工程項(xiàng)目建設(shè)，保障企業(yè)運(yùn)營效力和安全性能，助推企業(yè)發(fā)展成效顯著。

　?。ǘ┍Ｕ稀皟蓵还?jié)”重大活動的特種設(shè)備安全。在每年“兩會一節(jié)”等重大活動中，對重點(diǎn)場所特種設(shè)備一一排查，在重大活動會議期間派青年應(yīng)急隊(duì)專業(yè)技術(shù)人員24小時(shí)值守重點(diǎn)場所電梯機(jī)房，監(jiān)控電梯運(yùn)行，隨時(shí)處理電梯突發(fā)事件。全面完成特種設(shè)備“核心區(qū)域零故障，外圍區(qū)域零事故”的目標(biāo)，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)零投訴和零事故。

　?。ㄈ┳⒅卮蛟鞆V西特檢院的品牌，在穩(wěn)固原有市場的良好基礎(chǔ)上，大力開展委托性檢驗(yàn)市場。通過遠(yuǎn)赴圭亞那、奧地利、越南圓滿完成了鍋爐定損、壓力容器監(jiān)造以及鍋爐爆管事故后定損檢驗(yàn)工作，擴(kuò)大了知名度，為拓展海外市場奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┮约夹g(shù)創(chuàng)新來推動《特種設(shè)備安全法》的貫徹落實(shí)。積極申報(bào)和研究科學(xué)與技術(shù)開發(fā)計(jì)劃課題，切實(shí)以技術(shù)創(chuàng)新來推動新法的貫徹落實(shí)。

　　四、做好《特種設(shè)備安全法》與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的銜接工作

　　《特種設(shè)備安全法》與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》相比較，不僅提升了法律層次，且提出了實(shí)施分類的全過程監(jiān)管，增加了對壓力管道設(shè)計(jì)、安裝、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，明確了共有特種設(shè)備的管理等新的內(nèi)容，對于新增加的內(nèi)容，廣西特檢院積極配合自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，充分利用技術(shù)優(yōu)勢，認(rèn)真抓緊做好研究制定、完善《特種設(shè)備安全法》配套法規(guī)制度的工作，切實(shí)做好《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)政策與《特種設(shè)備安全法》的銜接，確保特種設(shè)備安全法律制度的統(tǒng)一性。

　?。ㄗ髡邌挝粸閺V西特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院）