□ 胡立彪

　　廣東省首個(gè)全省性食品安全督導(dǎo)和服務(wù)組織——廣東省食品安全保障促進(jìn)會(huì)，日前在廣州成立。該促進(jìn)會(huì)由相關(guān)企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、大專院校等組成，是具有專業(yè)性、地方性和非營(yíng)利性的社團(tuán)組織。其主要職能包括開(kāi)展對(duì)食品安全情況調(diào)查，研究食品安全技術(shù)實(shí)施手段，向政府部門(mén)反映食品安全方面的意見(jiàn)和要求，協(xié)助政府形成食品安全綜合監(jiān)督。

　　用該促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐金濤的話說(shuō)，“促進(jìn)會(huì)作為政府食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以外的‘第三部門(mén)’，既是溝通政府、企業(yè)和市場(chǎng)的橋梁與紐帶，又是社會(huì)多元利益的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也是實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，開(kāi)展行業(yè)服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)組織”。如果真能發(fā)揮這樣的作用，我們當(dāng)然要為這個(gè)“第三部門(mén)”點(diǎn)贊了。

　　按照聯(lián)合國(guó)憲章的規(guī)定，“第三部門(mén)”即非政府組織，是指在某領(lǐng)域內(nèi)從事非營(yíng)利性活動(dòng)的政府以外的所有組織。把廣東省食品安全保障促進(jìn)會(huì)稱為“第三部門(mén)”，從概念上看應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題。我們知道，食品安全是社會(huì)性問(wèn)題，而處置食品安全問(wèn)題作為一項(xiàng)公共事務(wù)，其治理主體除政府與企業(yè)外，理應(yīng)有社會(huì)多元主體共同參與?！暗谌块T(mén)”這樣的社會(huì)組織具有民間性、非營(yíng)利性、志愿性、組織性、自治性等特點(diǎn)，且能深入民眾，在表達(dá)民眾意見(jiàn)方面有較強(qiáng)的說(shuō)服力，其主動(dòng)性和靈活性強(qiáng)于政府，對(duì)于民眾的需求察覺(jué)更敏銳且更積極，因此在一些公共事務(wù)處理上能與政府形成良好的合作關(guān)系。同時(shí)，食品安全治理中的社會(huì)參與亦能減輕政府監(jiān)督的成本。

　　從功能上看，廣東省食品安全保障促進(jìn)會(huì)類似于行業(yè)協(xié)會(huì)組織，但又有所不同。行業(yè)協(xié)會(huì)是一種主要由會(huì)員（主要是企業(yè)）自發(fā)成立的、會(huì)員制的，在市場(chǎng)中開(kāi)展活動(dòng)的，以行業(yè)為標(biāo)志的，非營(yíng)利性的、非政府的、互益性的組織。而廣東省食品安全保障促進(jìn)會(huì)的主要成員為專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，利益色彩因而就更淡，更具有“第三部門(mén)”的意味，在處置食品安全問(wèn)題時(shí)所發(fā)揮的溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、公證、研究、服務(wù)等職能也就更加適合和到位。

　　廣東省食品安全保障促進(jìn)會(huì)也有部分功能與消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織重合交叉，但兩者也有明顯區(qū)別。消費(fèi)者協(xié)會(huì)具有一定行政性質(zhì)，覆蓋面廣且影響范圍大，但因缺乏專業(yè)技術(shù)，其社會(huì)作用被限制在只能扮演聯(lián)系者和信息傳遞者的角色。而食品安全保障促進(jìn)會(huì)不僅掌握著比政府和消費(fèi)者更多的食品安全領(lǐng)域信息，而且擁有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)食品安全領(lǐng)域基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和發(fā)布結(jié)果，研究存在的問(wèn)題，以各種方式將信息傳遞給政府、企業(yè)和社會(huì)，為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)、技術(shù)信息等。

　　此外，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，當(dāng)有公眾高度關(guān)注的食品安全問(wèn)題需要盡快解答時(shí)，衛(wèi)生部、食藥監(jiān)局等政府部門(mén)要求國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行研究分析，在這個(gè)過(guò)程中，食品安全保障促進(jìn)會(huì)通過(guò)對(duì)消費(fèi)者投訴、咨詢和企業(yè)反饋、（內(nèi)部）舉報(bào)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，將得到的數(shù)據(jù)結(jié)果傳達(dá)給行政部門(mén)，作為政府處置食品安全問(wèn)題的重要依據(jù)。

　　特別值得一提的是，該促進(jìn)會(huì)倡導(dǎo)全社會(huì)力量積極參與、踴躍舉報(bào)食品領(lǐng)域的違法犯罪行為，被舉報(bào)違法行為經(jīng)查證屬實(shí)，將按照違法案件涉案貨值金額的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，獎(jiǎng)勵(lì)最高金額可達(dá)30萬(wàn)元。這種舉報(bào)有獎(jiǎng)的激勵(lì)機(jī)制將更大限度地發(fā)揮該促進(jìn)會(huì)的社會(huì)功能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多人認(rèn)為維權(quán)過(guò)程繁瑣、維權(quán)成本太高，這種心態(tài)不利于食品安全問(wèn)題的解決，而設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度并提高獎(jiǎng)勵(lì)額度，不僅能鼓勵(lì)消費(fèi)者及時(shí)舉報(bào)，還能吸引內(nèi)部爆料，從中獲得更準(zhǔn)確詳細(xì)的一手資料。

　　顯然，廣東食品安全保障促進(jìn)會(huì)這樣的“第三部門(mén)”是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織功能的一種補(bǔ)充和完善?，F(xiàn)在該促進(jìn)會(huì)已經(jīng)掛牌了，能否真正發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，還要看它的實(shí)際運(yùn)行。希望其能在政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間發(fā)揮橋梁作用，特別是發(fā)揮對(duì)食品安全領(lǐng)域的監(jiān)督作用，取得成功經(jīng)驗(yàn)，為其他地方樹(shù)立榜樣和參照。