□ 中國纖維檢驗局 張克才

　　棉花是關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，棉花的生產(chǎn)、流通、加工和消費，與人民群眾的生活和廣大棉農(nóng)的利益息息相關(guān)，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要影響。我國年產(chǎn)棉量約650～700萬噸，年用棉量1000萬噸以上，年進(jìn)口量約400萬噸，是世界第一大產(chǎn)棉國、用棉國和棉花進(jìn)口國。新中國成立以來，黨和政府一直十分重視棉花工作，計劃經(jīng)濟時期，棉花作為重要的戰(zhàn)略物資由國家統(tǒng)購、統(tǒng)銷；棉花市場放開后，經(jīng)營主體由一家壟斷變?yōu)槎嘣黧w，但棉花質(zhì)量依然由政府進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。2001年，國務(wù)院通過專項立法確立了我國的棉花質(zhì)量監(jiān)督管理新體制，規(guī)定由專業(yè)纖檢機構(gòu)獨立實施棉花質(zhì)量公證檢驗，并代表國家行使棉花質(zhì)量監(jiān)控。本文從介紹棉花公證檢驗制度的建立、作用等方面，闡述一項好的國家工作制度的建立與促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)系。

　　一、我國棉花公證檢驗制度的建立發(fā)展

　?。ㄒ唬┯媱澖?jīng)濟時期，公證檢驗制度缺失，棉花流通領(lǐng)域糾紛不斷，市場秩序混亂。

　　計劃經(jīng)濟時期，我國對棉花實行高度集中的統(tǒng)購統(tǒng)銷，國家每年制定生產(chǎn)、使用計劃，實行調(diào)撥供應(yīng)，由供銷社嚴(yán)格按照計劃分配統(tǒng)一收購籽棉、加工皮棉，同時承擔(dān)棉花簽證檢驗任務(wù)，專業(yè)纖檢機構(gòu)負(fù)責(zé)棉花質(zhì)量監(jiān)督檢驗。這種計劃經(jīng)濟下的棉花質(zhì)量檢驗體制在棉花資源長期短缺的情況下起到了一定的積極作用，但也存在諸多不合理之處，突出表現(xiàn)為簽證檢驗缺乏公正性。供銷社負(fù)責(zé)國家棉花購銷計劃的實施，參與棉花經(jīng)營活動，同時又承擔(dān)棉花質(zhì)量檢驗，收購（作為第二方）、銷售（作為第一方）的檢驗均由其完成，這種雙重職責(zé)屬性使其檢驗行為難以保證獨立與客觀。由于市場主體單一，專業(yè)纖檢機構(gòu)進(jìn)行的質(zhì)量監(jiān)督檢驗覆蓋面有限，供銷社在棉花流通中權(quán)力過于集中且缺乏有效的約束監(jiān)管，加之長期計劃經(jīng)濟形成的固化工作方式，收購時壓級壓價、銷售時抬級抬價的情況屢見不鮮，導(dǎo)致棉花流通中各類糾紛不斷，一方面影響了棉農(nóng)、棉麻企業(yè)和紡織企業(yè)作為獨立的商品生產(chǎn)者或經(jīng)營者的積極性，另一方面也不利于規(guī)范市場交易秩序，進(jìn)行公平合理的競爭。

　　計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期，經(jīng)濟發(fā)展帶動棉紡織出口創(chuàng)匯造成用棉量大幅增長，當(dāng)時年均約500萬噸左右的棉花產(chǎn)量已經(jīng)無法滿足國內(nèi)用棉需求，棉花供需矛盾進(jìn)一步加劇，國家宏觀調(diào)控的壓力與困難也隨之加大，亟需專業(yè)機構(gòu)提供更為真實而科學(xué)的棉花質(zhì)量與數(shù)量信息作為決策的依據(jù)。而隨著棉花市場與價格的逐步放開，舊有檢驗體制的弊端愈加明顯，已日益成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻力與障礙，一度導(dǎo)致價格失控、市場秩序混亂、摻雜使假等惡性問題頻繁發(fā)作。因此，改革棉花質(zhì)量檢驗體制、由專業(yè)檢驗機構(gòu)進(jìn)行棉花國家檢驗的呼聲日趨強烈。

　?。ǘ┻m應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，國家公證檢驗制度依法確立，棉花質(zhì)量、數(shù)量的整體數(shù)據(jù)真實客觀，作用初顯。

　　為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求、解決原有棉花體制所固有的深層次矛盾，2001年，國務(wù)院頒布《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），建立棉花國家檢驗制度，賦予專業(yè)纖檢機構(gòu)實施公證檢驗的主體地位。通過全面、統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)控，廣泛收集全國棉花質(zhì)量、數(shù)量信息，為國家制定宏觀調(diào)控政策提供數(shù)據(jù)支持。依據(jù)《條例》規(guī)定，在棉花流通體制改革初期，我國棉花質(zhì)量檢驗體制包括棉花加工企業(yè)自行檢驗和專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)公證檢驗兩部分，即棉花加工企業(yè)自行檢驗并標(biāo)注棉花質(zhì)量等級，專業(yè)纖檢機構(gòu)按照紡織企業(yè)的自愿申報對經(jīng)營性棉花實施到廠按批抽樣檢驗。對檢驗的方法與流程也進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，制定以目測手扯等感官檢驗為主的通用標(biāo)準(zhǔn)，并通過監(jiān)督抽驗、現(xiàn)場巡查等監(jiān)督制約機制，確保公證檢驗工作程序和檢驗結(jié)果的公平公正。

　　《條例》為專業(yè)纖檢機構(gòu)依法實施國家檢驗設(shè)立了基本的框架、奠定了堅實的基礎(chǔ)，對促進(jìn)棉花生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提高棉花質(zhì)量，打擊摻雜使假，保障購銷雙方的利益，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著棉花流通體制改革的進(jìn)一步深化，這一時期棉花質(zhì)量檢驗體制的不適應(yīng)性逐漸顯現(xiàn)，亟待進(jìn)一步完善與細(xì)化。首先是由企業(yè)自行標(biāo)注的質(zhì)量標(biāo)識，主要由供需關(guān)系決定，缺乏公信度和權(quán)威性，易引發(fā)質(zhì)量爭議，增加交易成本，降低流通效率。二是感官檢驗缺乏科學(xué)性且容易產(chǎn)生糾紛，目測手扯主要依賴檢驗人員的經(jīng)驗，購銷雙方難以對檢驗結(jié)果達(dá)成一致。三是現(xiàn)行公證檢驗?zāi)Ｊ酱嬖诰窒扌?，不能做到包包檢驗，而且只對進(jìn)入紡織廠后的棉花進(jìn)行銷售后結(jié)算前的公證檢驗，普遍適用性低。

　?。ㄈ╇S著市場經(jīng)濟全面發(fā)展，棉花質(zhì)量檢驗體制改革全面推行，公證檢驗方式更加科學(xué)先進(jìn)，檢驗結(jié)果更加權(quán)威公正

　　為適應(yīng)市場交易的需要，建立科學(xué)性、普遍性、權(quán)威性的公證檢驗體制，2003年底，國務(wù)院批準(zhǔn)了《棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案》，2004年起，我國開始推行棉花質(zhì)量檢驗體制改革。將原有棉花流通市場中的到廠按批抽樣檢驗改為加工環(huán)節(jié)的逐包檢驗，對納入新體制企業(yè)加工的棉包由第三方專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)進(jìn)行儀器化檢驗，構(gòu)建同企業(yè)加工流程對接的規(guī)范化檢驗平臺和廣泛的信息采集系統(tǒng)，倒逼企業(yè)升級加工設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，加強內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。檢驗工作成本支出由國家財政負(fù)擔(dān)，不增加棉花流通參與企業(yè)的任何經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，避免了購銷雙方的自檢投入，整合了我國棉花質(zhì)量的檢驗資源，以小成本滿足了全國棉花質(zhì)量、數(shù)量公證檢驗的大需求，充分發(fā)揮了政府對資源優(yōu)化配置的管理職能，為及時、準(zhǔn)確地評定我國棉花質(zhì)量數(shù)量提供科學(xué)、權(quán)威、公正的數(shù)據(jù)支持。

　　經(jīng)過10余年的發(fā)展，國家棉花公證檢驗制度體系已全面建立。按照國家對棉花加工產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃，中國纖維檢驗局組織各地各級專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)建設(shè)了覆蓋全國棉花主要產(chǎn)銷地的公證檢驗網(wǎng)絡(luò)，截至目前共擁有儀器化公證檢驗實驗室近百家，總面積近6萬平方米，配備大容量快速棉纖維檢測設(shè)備（俗稱HVI設(shè)備）410余臺，制定了嚴(yán)格的公證檢驗工作程序和內(nèi)部質(zhì)量管理體系，全面實行實驗室及檢驗過程網(wǎng)絡(luò)化實時監(jiān)控與管理。培養(yǎng)了一支技術(shù)過硬、吃苦耐勞的專業(yè)纖維檢驗隊伍，年度公證檢驗?zāi)芰蜋z驗規(guī)模居世界首位。

　　二、棉花公證檢驗為棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供推力

　　10余年來，隨著棉花公證檢驗制度的順利實施，在推動棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面取得了顯著成效。

　?。ㄒ唬┟藁üC檢驗制度有效配合國家宏觀調(diào)控政策實施。

　　棉花雖然已經(jīng)放開價格和銷售、實行市場化競爭，但作為一項關(guān)系國計民生的重要物資，國家多年來從未放松對棉花工作的重視，采取了多項政策穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、平衡市場供求。棉花公證檢驗作為一項國家檢驗制度，通過逐包檢驗及時掌握當(dāng)年棉花的質(zhì)量狀況，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、權(quán)威，為相關(guān)職能部門調(diào)整棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在2003年和2008年國家收儲、2011～2013年連續(xù)3年的國家臨時收儲等重大調(diào)控政策中公證檢驗制度均發(fā)揮了重要作用。國家主管部門在目標(biāo)價格直補試點工作中，把全國棉花公證檢驗數(shù)量作為研究確定全國棉花總產(chǎn)量的主要依據(jù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與中國纖維檢驗局正在積極探索，將公證檢驗制度與專業(yè)倉儲制度相結(jié)合，作為防范棉花政策性信貸風(fēng)險的有效工具。越來越多的實踐表明，公證檢驗制度已得到了相關(guān)職能部門和社會的廣泛認(rèn)可，在國家宏觀調(diào)控中發(fā)揮著日益重要的作用。

　　（二）穩(wěn)定市場秩序，推動棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　第三方公證檢驗逐步取代企業(yè)自檢結(jié)果成為貿(mào)易結(jié)算的依據(jù)，是市場經(jīng)濟發(fā)展、棉花產(chǎn)業(yè)逐步規(guī)范化的必然結(jié)果。棉花質(zhì)量檢驗體制改革推行10余年來，全國棉花加工企業(yè)由2003年有資質(zhì)的8712家，到2014年納入新體制升級改造參與公證檢驗的共計2061家，企業(yè)淘汰率達(dá)到76%，小包型企業(yè)已經(jīng)基本退出市場，增長模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，企業(yè)的個體競爭力大為增強，質(zhì)量意識明顯提高；另一方面，公證檢驗制度與棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查等行政手段相結(jié)合，有效維護(hù)了棉花供銷雙方的基本利益，遏制了摻雜摻假等違法行為，全國沒有出現(xiàn)大范圍或惡性的質(zhì)量案件，棉花市場流通秩序進(jìn)一步規(guī)范。同時，以棉花期貨和電子撮合為代表的現(xiàn)代市場體系發(fā)展迅速，公證檢驗結(jié)果作為其交易的結(jié)算依據(jù)，在保障交易公平、促進(jìn)棉花現(xiàn)代市場形成中發(fā)揮著重要作用。

　?。ㄈ┛陀^評定棉花質(zhì)量，促進(jìn)棉花市場價格形成。

　　價格是纖檢工作與經(jīng)濟工作結(jié)合最為緊密的環(huán)節(jié)，纖檢工作中的標(biāo)準(zhǔn)、檢驗、質(zhì)量同價格緊密聯(lián)系，標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)、檢驗是手段、質(zhì)量是基礎(chǔ)，三者都與棉花市場價格的形成密不可分。價格圍繞市場需求波動，供求關(guān)系左右價格變化，同時質(zhì)量水平是價格形成的決定因素。實行儀器化公證檢驗以來，在同等市場需求條件下，經(jīng)過公證檢驗的棉花售價總高于同類同等級棉花價格的5%以上。2013棉花年度開始，纖檢機構(gòu)全面應(yīng)用棉花新標(biāo)準(zhǔn)開展儀器化公證檢驗，顏色分級指標(biāo)取代傳統(tǒng)的感官品級檢驗指標(biāo)，纖檢機構(gòu)對收購、加工、儲備、交易等全部環(huán)節(jié)、全部產(chǎn)量的棉花實施儀器化公證檢驗成為現(xiàn)實。全指標(biāo)儀器化公證檢驗的全面推行，檢驗數(shù)據(jù)結(jié)果更加客觀、公正、有效，棉花市場價格混亂、貿(mào)易糾紛頻出的現(xiàn)象得到顯著改觀，棉花市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，棉花加工企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)有序推進(jìn)。棉花儀器化公證檢驗工作在客觀評定棉花質(zhì)量、促進(jìn)棉花市場價格形成過程中所起到的重要基礎(chǔ)和保障作用，已得到棉花生產(chǎn)和加工業(yè)界的充分肯定。

　?。ㄋ模┙档托袠I(yè)檢驗成本，促進(jìn)紡織企業(yè)提高生產(chǎn)精細(xì)化程度、增強紡織行業(yè)競爭力。

　　公證檢驗制度使紡織企業(yè)不必進(jìn)行檢驗設(shè)備、檢驗人員和實驗室建設(shè)的投入，即可獲得及時、準(zhǔn)確、權(quán)威的逐包檢驗結(jié)果，為紡織企業(yè)挑選購買紡織原料、使用公證檢驗數(shù)據(jù)進(jìn)行配棉、實現(xiàn)精細(xì)化生產(chǎn)奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。實踐表明，紡織企業(yè)應(yīng)用公證檢驗數(shù)據(jù)進(jìn)行配棉的生產(chǎn)過程使產(chǎn)品質(zhì)量更穩(wěn)定、配棉效率更高、倉庫管理全面電子化、原棉檢測成本大為降低。公證檢驗制度為企業(yè)開拓市場、獲取客戶認(rèn)可、增加企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力提供了有力支持。

　　三、對于如何建立一項好制度的幾點思考

　　（一）制度的設(shè)計必須符合市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。

　　棉花質(zhì)量檢驗的發(fā)展歷程表明，有什么樣的棉花流通體制就應(yīng)有什么樣的棉花檢驗體制與之相適應(yīng)。從最初的無法可依、委托執(zhí)法發(fā)展到現(xiàn)在形成以《條例》及配套規(guī)章為依據(jù)的纖維行政執(zhí)法體系；從“協(xié)商檢驗”、“有爭議檢驗”，發(fā)展到現(xiàn)在依法全面實施國家纖維公證檢驗制度；從目測手扯的傳統(tǒng)檢驗方式，發(fā)展到現(xiàn)在具有國際先進(jìn)水平的實驗室和與國際接軌的檢測設(shè)備、檢測方法的先進(jìn)科學(xué)的纖維檢測體系。棉花的檢驗方式隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷完善。黨的十八屆三中全會指出，要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。當(dāng)前，讓市場作為配置資源的主體，在棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用越來越明顯。棉花從生產(chǎn)、收購、加工到流通、倉儲、使用，創(chuàng)造一個公正公平的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源的擇優(yōu)配置，是促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入良性軌道的客觀需要。在市場配置資源的過程中，纖檢機構(gòu)代表國家實施公證檢驗的監(jiān)管職責(zé)不應(yīng)放松，服務(wù)政府決策和支持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的舉措將更進(jìn)一步細(xì)化。

　?。ǘ┲贫鹊慕⒈仨毩⒆阌趪旅袂?。

　　我國的棉花質(zhì)量檢驗體制改革在很大程度上借鑒了國外尤其是美國的經(jīng)驗，但我國的棉花生產(chǎn)跟美國有明顯區(qū)別：美國的棉農(nóng)同時也是加工者，籽棉品種少且不作為商品流通；而我國的棉花生產(chǎn)區(qū)域性明顯，小農(nóng)分散種植、規(guī)模小、品種雜、質(zhì)量差異大、籽棉流通性強，加之我國市場經(jīng)濟制度實行的時間較短，市場信用體系還未能發(fā)揮應(yīng)有的約束作用，從業(yè)者誠信理念差，質(zhì)量意識淡薄，自律性不強，容易在貿(mào)易流通中產(chǎn)生各種質(zhì)量隱患和問題，造成棉花資源的浪費。因此，我國的棉花檢驗體制改革不僅僅是在加工、檢驗環(huán)節(jié)吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行技術(shù)和管理模式的變革，更要在棉花生產(chǎn)、專業(yè)倉儲、物流、貿(mào)易結(jié)算、紡織應(yīng)用等方面進(jìn)行全面的體系設(shè)計和構(gòu)建，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用，創(chuàng)造一個公正公平的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，同時保持政府監(jiān)管職責(zé)不放松，使棉花產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)冀K處于一個全面的、統(tǒng)一的、完善的、符合我國國事民情的制度之下，從而保護(hù)我國棉花資源，促使棉花產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

　?。ㄈ┲贫鹊年P(guān)鍵是嚴(yán)格質(zhì)量管理，保證檢驗公信力。

　　保障棉花公證檢驗制度有效運行，必然要求相關(guān)的工作程序和規(guī)范要求得到切實的執(zhí)行，因此，建立完善的約束機制、嚴(yán)格內(nèi)部工作質(zhì)量管理是確保公證檢驗制度能夠發(fā)揮作用的關(guān)鍵。要不斷完善內(nèi)部約束監(jiān)管機制，加強思想教育，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德水準(zhǔn)；要通過技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步完善檢測方法和流程細(xì)節(jié)，規(guī)范實驗室質(zhì)量控制程序，將人為因素對檢驗結(jié)果的影響降至最低；要保證檢驗工作和監(jiān)督工作的公開透明，做到信息公開、考核公開、獎懲公開，并接受各方監(jiān)督。通過嚴(yán)格工作質(zhì)量管理提升檢驗的公信力，才能確保制度的權(quán)威性。公信力是公證檢驗制度的生命力，公證檢驗的公信力就是體現(xiàn)在客觀、公正、及時，體現(xiàn)在檢驗數(shù)據(jù)真實可靠、執(zhí)行程序不折不扣，體現(xiàn)在公證檢驗作用的發(fā)揮，實質(zhì)上是工作質(zhì)量和工作有效性。如果喪失了檢驗結(jié)果的公正性，必將嚴(yán)重?fù)p害公證檢驗的公信力。

　?。ㄋ模┲贫鹊淖饔檬峭ㄟ^提升纖維產(chǎn)品質(zhì)量，最終提升纖維產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量素質(zhì)和質(zhì)量誠信意識。

　　棉花公證檢驗制度建立實施的十幾年來，公證檢驗數(shù)量實現(xiàn)穩(wěn)步增長，工作質(zhì)量不斷提高，工作作用顯著增強，社會影響日益深入，充分體現(xiàn)出控制纖維質(zhì)量、規(guī)范市場秩序、促進(jìn)以質(zhì)論價、維護(hù)公平交易、服務(wù)宏觀調(diào)控等方面作用。但也必須看到，在新的發(fā)展形勢下，纖維質(zhì)量的隱患還在局部長期存在，企業(yè)的質(zhì)量意識還有待提高，確保質(zhì)量穩(wěn)定的長效工作機制還沒有從根本上構(gòu)建起來。公證檢驗制度還應(yīng)進(jìn)一步完善，公證檢驗工作的作用還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮。必須從確保纖維產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟健康有序的發(fā)展這個根本出發(fā)，通過我們不懈努力，使纖維生產(chǎn)加工企業(yè)不斷增強質(zhì)量意識，有效提升質(zhì)量保證能力，嚴(yán)格落實產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，顯著提高質(zhì)量管理水平，進(jìn)而增強纖維及纖維制品的競爭力，促進(jìn)提高纖維產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量素質(zhì)，實現(xiàn)纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)、快速和科學(xué)發(fā)展。實現(xiàn)這樣的工作作用，增強企業(yè)的質(zhì)量意識，落實企業(yè)作為質(zhì)量第一責(zé)任人的要求是關(guān)鍵，也是產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基石。通過一項制度的長期有效實施，在棉花業(yè)界達(dá)成共識、形成一種習(xí)慣，培育一種高尚的職業(yè)操守，形成一種重質(zhì)量、講信譽的風(fēng)尚，才能真正起到促進(jìn)一個產(chǎn)業(yè)健康永續(xù)發(fā)展的作用。