環(huán)境爭(zhēng)議如何

　　走出“鄰避困境”

　　□ 姜辰蓉 李樹(shù)峰 劉 瀟

　　中國(guó)的城市發(fā)展越來(lái)越快，不斷興建的種種基礎(chǔ)設(shè)施正在加速這一進(jìn)程，但在不少城市，一些民生工程卻引發(fā)了居民的憂慮質(zhì)疑，甚至遭到阻撓和抵制。

　　在陜西省西安市，一處地鐵變電站的建設(shè)日前因遭到周邊居民的反對(duì)而被迫停工，使得這條原本定于2015年通車(chē)的地鐵三號(hào)線，將有可能被迫延期。居民們憂慮的是，變電站不僅侵占了附近的綠地，而且造成電磁污染。

　　西安地鐵建設(shè)指揮辦公室在官方網(wǎng)站上發(fā)出聲明，稱(chēng)變電站建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)造成電磁污染，同時(shí)采取地下建設(shè)，不會(huì)侵占綠地，影響居民活動(dòng)，但卻難以得到居民的信任。

　　在變電站的選址施工現(xiàn)場(chǎng)，一塊不大的街邊綠地被圍擋遮去了部分面積，里面的黃土堆也已被遮蓋，圍擋緊挨著一個(gè)居民小區(qū)的柵欄。

　　“我們不是不講道理，也不想耽誤建設(shè)工期。變電站選址時(shí)沒(méi)有人來(lái)征求居民的意見(jiàn)，這讓我們很難接受?！备浇^(qū)的一位居民周師傅表示，“直到施工方砍樹(shù)、立圍擋、運(yùn)材料，我們才知道這里要修地鐵變電站。”

　　今年4月，廣東省化州市的一處殯儀館建設(shè)也受到當(dāng)?shù)鼐用竦淖钃戏磳?duì)，使得這一公益項(xiàng)目被迫停止建設(shè)。居民反對(duì)殯儀館的一個(gè)原因，同樣是“事前不知情”。

　　專(zhuān)家表示，類(lèi)似的現(xiàn)象不止出現(xiàn)在西安、化州，在很多地方，民生工程都會(huì)遭到附近居民的反對(duì)，而這種現(xiàn)象與中國(guó)城市的加速發(fā)展密不可分。在中國(guó)一些地方，屬于公益、民生的雨污分流工程、垃圾焚燒項(xiàng)目，甚至管道鋪設(shè)等市政工程，都會(huì)遭到居民的“嫌棄”。

　　陜西省社科院研究員張燕指出，之所以出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題，首先是決策過(guò)程存在問(wèn)題，往往地方政府出發(fā)點(diǎn)是好的，但在決策時(shí)，卻沒(méi)有形成征求居民和專(zhuān)家意見(jiàn)的習(xí)慣。這和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，自上而下的慣性思維有關(guān)。

　　專(zhuān)家指出，在快速發(fā)展的中國(guó)，各地不斷上馬的民生工程還有待轉(zhuǎn)型成民心工程，這需要細(xì)節(jié)的完善，把項(xiàng)目的合理性與過(guò)程的完美性結(jié)合起來(lái)。最根本的解決辦法還在于事前的動(dòng)態(tài)溝通。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何艷玲認(rèn)為，政府項(xiàng)目投建中，應(yīng)該建立“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)影響誰(shuí)受償”的一整套談判及利益補(bǔ)償和平衡機(jī)制，促成動(dòng)態(tài)協(xié)商的達(dá)成，并可能提出創(chuàng)新方案，進(jìn)而促進(jìn)鄰避沖突的解決。

　　專(zhuān)家表示，突破“鄰避困境”，需要的是更為坦誠(chéng)的氛圍，做好充分的事前動(dòng)態(tài)溝通。張燕說(shuō)，地方政府首先需要改進(jìn)決策過(guò)程，在決策時(shí)充分利用聽(tīng)證會(huì)等方式，聽(tīng)取利益相關(guān)的老百姓的意見(jiàn)。