從高層重視到地方規(guī)劃，京津冀一體化儼然成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革新程的“一號(hào)工程”。中央指出，解決京津冀協(xié)同發(fā)展，需要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，打破自家“一畝三分地”的思維定勢(shì)。京津冀區(qū)域如何協(xié)同發(fā)展，李國(guó)平和楊開忠各抒己見。
記者:
京津冀一體化首先需考慮功能定位問題。集多中心于一身的北京如何“去功能化”？
李國(guó)平:
北京“去功能化”是非常正確的，功能不能過于龐雜，但主導(dǎo)功能依舊要非常明確。由于區(qū)域發(fā)展不可逆，因此該如何解決人口增加這一問題？市場(chǎng)會(huì)自然選擇，在這個(gè)過程中多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，可能是至關(guān)重要的。區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移出去很難，所以更要考慮在北京也多中心發(fā)展，在整個(gè)范圍內(nèi)形成網(wǎng)絡(luò)化大都市群，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各自的發(fā)展。對(duì)于河北的發(fā)展應(yīng)該給更多機(jī)會(huì)，因?yàn)楹颖笔琴Y源性區(qū)域，這與國(guó)家的定位也有關(guān)系。雖然今后資源性區(qū)域一定要轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)在國(guó)家應(yīng)該在更多方面支撐河北加工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展，這樣才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域利益協(xié)調(diào)和調(diào)整過程中總體最大化，才能縮小區(qū)域差距，同時(shí)也要促進(jìn)要素流動(dòng)的自由化、建立便捷的交通體系，因此，一定的政策支持是必要的。
李國(guó)平:
北京強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新中心就是要發(fā)明、發(fā)展以及應(yīng)用，單靠北京是不能完全解決的。因此，應(yīng)在京津冀一體化的基礎(chǔ)上再布局，尋求合作共贏，尋求產(chǎn)業(yè)在空間上的合理分工。盡管北京也有很多發(fā)展的需要，但要重視怎樣發(fā)展，在發(fā)展過程中對(duì)河北有利的，才是更好的發(fā)展。如果北京不發(fā)展制造業(yè)，河北、天津沒有制造業(yè)，那北京就不會(huì)有研發(fā)中心了。如果把河北和天津發(fā)展好了，那么恰恰北京就有服務(wù)的市場(chǎng)。北京是服務(wù)業(yè)中心，周邊沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、比較落后的區(qū)域服務(wù)誰，要開闊思路，尋求區(qū)域尺度上優(yōu)化布局。
楊開忠:
首先要堅(jiān)持的是打造首都功能承載區(qū)，北京如今發(fā)展面臨空間的危機(jī)，人口資源環(huán)境和發(fā)展的矛盾非常尖銳，但是解決問題的辦法不是遷都，而是選擇堅(jiān)持和強(qiáng)化首都的核心功能，形成超越北京轄區(qū)范圍的，以北京為核心的，以天津、河北為支撐的“首都功能承載區(qū)”。
楊開忠:
提升和優(yōu)化京津冀區(qū)域功能定位，必須處理好政治中心、文化中心、創(chuàng)新中心和經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)系，必須處理發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。從空間角度來看，處理好這些關(guān)系，應(yīng)京津冀地區(qū)劃分為東部沿海、中部平原和西北部山壩區(qū)。東部沿海相對(duì)集中于經(jīng)濟(jì)中心功能，中部平原相對(duì)集中于政治、文化、創(chuàng)新中心功能，西北部山壩區(qū)重在生態(tài)涵養(yǎng)。為此，京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，加快推進(jìn)區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)重心向沿海轉(zhuǎn)移，并在西北部山壩區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)國(guó)家生態(tài)功能特別區(qū)和國(guó)家公園體系。
記者:
河北如何定位？目前現(xiàn)狀看，是“大樹底下不長(zhǎng)草”還是“大樹底下好乘涼”？
李國(guó)平:
到目前為止，恐怕更多是“大樹底下不長(zhǎng)草”。北京、天津的發(fā)展都可能對(duì)河北發(fā)展造成很直接的影響。河北省為北京的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，在整個(gè)區(qū)域定位為農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)基地，但是，卻因?yàn)榫┙虻陌l(fā)展受到了很多限制。所以，在新的沿海開放大潮過程中，盡管河北是重要的沿海地區(qū)，但是卻被整個(gè)沿海地區(qū)落下來，這是歷史遺留的問題，一直發(fā)展至今形成巨大差距。如果不能縮小差距、不能讓河北作為非常重要的區(qū)域一體化發(fā)展，其他的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)也無從談起。因此，要從各個(gè)方面尋求解決的方案。
李國(guó)平:
目前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還未建立起來。京津冀共同發(fā)展的區(qū)域應(yīng)拿出一部分資金對(duì)生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償，建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)?？梢钥紤]建立首都生態(tài)特區(qū)、國(guó)家公園等，職能就是生態(tài)保護(hù)。并非規(guī)定一個(gè)地方如何發(fā)展，而是資源稟賦天然，若一定把京津冀地區(qū)建成工業(yè)園區(qū)與其它工業(yè)園區(qū)相比不具競(jìng)爭(zhēng)性。因?yàn)榈氖袌?chǎng)不同，一些地方要需要機(jī)會(huì)，包括大家熱議的“北京首都非核心功能的轉(zhuǎn)移”，在疏散的過程中北京的科研是否可以灌輸給地方一些，并且跟當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展結(jié)合。更下游的地區(qū)可以集中現(xiàn)代制造業(yè)，若把所謂的“國(guó)家行政副中心”放在承德或張家口，也是不錯(cuò)的選擇，因?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)會(huì)被帶動(dòng)起來。所以，首都功能不僅是北京的，在這個(gè)區(qū)域，首都功能應(yīng)該在京津冀區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化配置，這種優(yōu)化配置更多傾向于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，尋求這樣一些新首都功能的空間再配制。
楊開忠:
加快河北濱海地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)布局重心向沿海轉(zhuǎn)移。河北沿海發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)在加快把滄州建設(shè)成為京津冀僅次于唐山、石家莊的區(qū)域中心城市。
記者:
天津應(yīng)擔(dān)起什么角色？
楊開忠:
天津替代北京成為北方最大經(jīng)濟(jì)中心不僅僅是一個(gè)客觀的趨勢(shì)，而且是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。
楊開忠:
事實(shí)上，早在上個(gè)世紀(jì)80年代，這個(gè)戰(zhàn)略就提出來了。1982年《天津市城市總體規(guī)劃方案》提出把天津建設(shè)成為我國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)中心。1986年國(guó)務(wù)院批復(fù)天津市城市總體規(guī)劃方案，規(guī)劃確定天津經(jīng)濟(jì)中心的定位。1999年國(guó)務(wù)院批復(fù)《天津市城市總體規(guī)劃（1996-2010年），確定天津是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和北方重要的經(jīng)濟(jì)中心。2006年國(guó)務(wù)院批復(fù)《天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020年》明確天津建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心。與此同時(shí)，北京則不再定性為“經(jīng)濟(jì)中心”了，只強(qiáng)調(diào)政治中心、文化中心了。經(jīng)過30多年來的調(diào)整，現(xiàn)在天津替代北京成為北方經(jīng)濟(jì)中心到了沖刺階段。京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施必將加快這一進(jìn)程。根據(jù)我的研究，到2020年左右，也就是說，經(jīng)過40年左右調(diào)整后，天津?qū)?shí)實(shí)在在取代北京成為北方最大的經(jīng)濟(jì)中心。
記者:
京津冀如何打破一畝三分地的思維，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？
李國(guó)平:
京津冀三地利益格局應(yīng)協(xié)同發(fā)展，而協(xié)同發(fā)展最核心的就是合作共贏。然而，現(xiàn)在京津冀地區(qū)，無論是人均GDP、城鎮(zhèn)人均可支配收入還是人均純收入差距相對(duì)較大，由于這種落差的存在，需要對(duì)近年協(xié)同發(fā)展的問題及其根源進(jìn)行審視。因此，北京、天津要打造世界級(jí)的城市群，就必須對(duì)其周邊地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)。 建立生態(tài)特區(qū)、產(chǎn)業(yè)在空間上合理分工、多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展上用力。
楊開忠:
京津冀區(qū)域的一個(gè)重要功能定位就是堅(jiān)持打造首都功能承載區(qū)。探索規(guī)劃建設(shè)在離北京不近不遠(yuǎn)的地方，建設(shè)一個(gè)人口規(guī)模50萬到100萬的國(guó)家行政新城，制定實(shí)施首都功能承載區(qū)法（或首都圈法），應(yīng)是打造首都功能承載區(qū)的重要舉措。 第二、堅(jiān)持中國(guó)北方最大經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域和全國(guó)三大經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域與世界級(jí)城市群的定位。京津冀是是北方最大的一個(gè)人口和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，以占北方地區(qū)3.72%的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)19%的人口和接近24%的GDP，是我們國(guó)家北方地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)最為密集的核心地方。綜合來看，京津冀是帶動(dòng)輻射北方的最佳地方。從全國(guó)來看，目前，京津冀地區(qū)雖不及江浙滬、粵港澳地區(qū)，但是全國(guó)第三大人口和經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域。從未來發(fā)展來看，由于發(fā)展條件和人口體量的差距，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不可能趕上和超過江浙滬地區(qū)。但考慮到國(guó)內(nèi)腹地遼闊，以及新絲綢經(jīng)濟(jì)帶和東北亞地區(qū)對(duì)我們國(guó)家地緣戰(zhàn)略的重要性，預(yù)計(jì)到2015年前后，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，京津冀地區(qū)將在鞏固加強(qiáng)其北方最大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)地位的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)總量可能與粵港澳地區(qū)并駕齊驅(qū)，甚至超過粵港澳地區(qū)，成為我們國(guó)家第二大經(jīng)濟(jì)中心區(qū)。
楊開忠:
第三，堅(jiān)持具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家創(chuàng)新中心、國(guó)際金融中心和國(guó)際貿(mào)易中心的定位?？紤]到京津冀區(qū)域水資源極度短缺，靠進(jìn)一步集聚遷移勞動(dòng)力和人口是不可取的，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走高端高效高輻射的發(fā)展思路，建設(shè)成為具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家創(chuàng)新中心、國(guó)際金融中心和國(guó)際貿(mào)易中心。 （報(bào)道綜合“區(qū)域協(xié)同發(fā)展論壇——京津冀一體化落地開花”智庫(kù)沙龍講話 內(nèi)容有刪減）